（来源：人民政协报 2005年08月26日 )

作者 本报记者王悦

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　　扶贫开发事业为民营企业发展光彩事业提供了广阔的空间和平台。我们也在积极推动和支持光彩事业到贫困地区生根、发芽，同时为光彩事业提供服务和优惠政策。
　　我们希望有战略眼光的企业家能够先行一步到西部贫困地区开拓自己的事业空间。随着国家对西部贫困地区的扶持力度不断加大和西部贫困地区自身的不断发展，先行一步投资于此的企业一定会从中受益，实现社会、政府、贫困地区和企业多赢。
　　2005年7月26日江西南昌，国家扶贫龙头企业现场经验交流会上，首批260家企业获得“国家扶贫龙头企业”称号。欣喜中，有的企业家说：一纸证书成就了从事“扶贫光彩事业”企业的光荣与梦想！
　　中国民营企业家自觉发起的光彩事业和中国政府的产业化扶贫政策汇成了一个交点。自始参与“国家扶贫龙头企业”政策制定、颁布的国务院扶贫办政策法规司司长刘福合近日接受本报记者专访时说，“授人以鱼，莫如授人以渔”，开发式扶贫为中国扶贫事业创造了奇迹！

　　记者：我们注意到，国务院扶贫办首批认定的260家国家扶贫龙头企业都是民营企业或股份制企业。这是有意筛选的结果吗？

　　刘福合：扶贫开发这项工作尽管是政府、全社会的责任，但在社会主义市场经济体制建设的过程中，一个地区要想最终改变贫穷、落后的面貌，经济上大幅度发展，最终还是要依靠市场经济的手段反贫困。
　　我国自1986年起实行的是开发式扶贫策略。截止到2004年，我国农村没有解决温饱的贫困人口已从改革开放初期的2.5亿人减少到2610万人，占世界同期贫困人口减少总量的70％以上，贫困发生率由30.7%下降到2.8%。开发式扶贫战略在中国的反贫困中创造出了奇迹。
　　依靠经济手段就要尊重经济规律，民营经济在社会主义市场经济发展过程中发挥着越来越强劲的作用，甚至，在一些地区发挥了根本性的作用。民营经济的发展，尤其是民营龙头企业的带动更是对县域经济、区域经济发展功不可没，在未来经济发展中也会有不可替代的作用。
　　就目前全国贫困地区来看，经济发展水平相对落后，市场经济体系也很不完善，在这些地区要实现经济跳跃式发展，还是要依靠民营经济的带动。实践中，凡是贫困地区中县域经济发展比较好的地方都是民营经济发展活跃的地方。所以，在扶贫开发的过程中，国家已经越来越重视民营经济的作用。
　　中央1号文件中特别提到要支持产业化龙头企业的发展，国务院扶贫办本着扶持龙头企业就是支持“三农”、扶持龙头企业就是扶持贫困农民的精神，在扶贫开发工作中，也把扶持在贫困地区对贫困县有带动辐射作用的种植业、养殖业、农产品加工业的企业作为支持的重点，同时在全国认定了一批扶贫龙头企业。
　　这些企业大部分都是民营企业或股份制企业，它们机制灵活，可以采取多种形式积极参与贫困地区的开发，开发特色资源，把贫困地区的资源优势转化为经济优势，转化为贫困农民增收的源泉。这些扶贫龙头企业采取“公司+基地+农户”的模式对贫困农村提供产前产后服务，解决了千家万户进入市场难的问题。所以，支持民营企业参与扶贫开发，对于促进贫困农民增收发挥着越来越大的作用。

　　记者：在首批“国家扶贫龙头企业”名单中，也有不少企业是中东部地区的大企业，比如湖南的太子奶集团。对于推动这样的大企业，尤其是东部沿海地区的企业到贫困地区去投资，参与扶贫开发，扶贫办是怎样“搭台”的？为了发挥更大的带动作用，对于这些富裕企业又有哪些方面的鼓励与支持？

　　刘福合：贫困地区大部分分布在西部，尤其是分布在西北、西南地区。沿海发达地区企业到贫困地区投资兴业，最为直接地带动、刺激了当地经济的发展。因此，东西协作扶贫开发是我们工作的重点。

　　为了进一步发挥民营企业，尤其是民营的龙头企业在扶贫开发中的作用，使更多的民营企业参与扶贫开发，尤其是东西协作扶贫开发，我们一方面在去年12月和全国工商联签订了全面合作协议，通过工商联联系民营企业，使更多的民营企业参与进来。同时，贫困地区政府对东部沿海地区企业参与西部扶贫开发，本着互利互惠的原则给企业提供各项优惠政策。例如，土地使用、税收、扶贫信贷资金使用、用工等方面都有一系列的优惠措施。只要东部的企业在国家扶贫开发工作重点县去投资建厂，都可以享受到这些优惠政策。具体到每个贫困县,政府还会有更进一步的招商引资优惠政策。

　　记者：政府对能够享有优惠政策的扶贫开发项目是否进行了单独立项？这些项目与光彩会组织企业家考察的光彩项目有没有重合？

　　刘福合：企业在扶贫重点县投资的具体项目是企业自主选择的，主要还是由企业在考察当地资源优势时的投资意愿决定，已经投资的领域包括种植业、养殖业、农产品加工业、采矿业等等。扶贫开发事业为民营企业发展光彩事业提供了广阔的空间和平台。我们也在积极推动和支持光彩事业到贫困地区生根、发芽，同时为光彩事业提供积极服务。

　　记者：据我所知，现在各省的扶贫办都在与当地的光促会进行合作，组织企业家到贫困县考察项目。

　　刘福合：其实考察只是达成了一些投资意向，离真正投资还有距离。很多都是被贫困地区农民的生活状况所感动。有的现场捐款、捐物，但回去仔细核算时，一看这些地区位置那么偏远，交通不便、信息滞后，就动摇了。

　　记者：扶贫所要改变的不正是这样的状况吗？

　　刘福合：扶贫开发与无偿捐献是有所区别的。目前，贫困地区虽然具有资源优势、劳动力优势和政策优惠，但贫困地区上述不利因素不但制约了贫困地区的发展，同时影响了东部企业到西部投资的动力。因此，从扶贫的角度出发，政府有关部门也要积极改善贫困地区的基础设施，除了创造政策环境以外，进一步为东部企业到西部投资在硬件环境上做好工作，改善交通设施，进行劳动力培训，改善通讯条件。当然，我们也认识到，软硬件条件的改善也要有一个过程。

　　记者：贫困地区往往拥有令人羡慕的资源优势，很多企业还是借此获得了巨大的风险收益。

　　刘福合：从长远看，东西部的优势互补是发展的重要机会。发达地区的企业只要有战略眼光，提前一步把资本优势、人才优势、信息优势、管理优势和贫困地区的自然资源优势、劳动力优势有机结合，发展的前景是广阔的。而且，随着社会主义市场经济的不断完善，随着梯度经济的发展，西部地区的资源优势、劳动力优势会越来越突显。
所以，我们希望有战略眼光的企业家到西部贫困地区开拓自己的事业空间。随着国家对西部贫困地区的扶持力度不断加大和西部贫困地区自身的不断发展，先行一步投资于此的企业一定会从中受益，实现社会、政府、贫困地区和企业的多赢。
有更进一步的招商引资优惠政策。