第十三期(总第69期) 中国光彩事业促进会1997年5月12日 光彩事业实施与发展研讨会在呼市召开 为纪念光彩事业发起和实施三周年，本会4月27日在内蒙古自治区首府呼和浩特市召开了光 彩事业实施与发展研讨会。会议由全国工商联副主席、中国光彩事业促进会副会长胡德平主 持，中共内蒙古自治区党委常委、呼和浩特市委书记白音、自治区政府副主席王凤岐和来 自北京 、内蒙古、福建、山东、安徽、河北、海南、江苏、深圳、香港等地积极投身光彩事业的 民营企业家，以及中共中央统战部、全国工商联、内蒙古自治区和呼和浩特市的有关人士80 余人出席会议。 与会同志结合各自的实际谈了参加光彩事业的体会和经验，对光彩事业的发展提出了很好的 建议。 一、光彩事业，意义重大 与会同志认为，光彩事业不仅是引导非公有制经济健康发展的具有战略意义的活动，也是先 富起 来的民营企业家报效祖国、回报社会的好形式。它有利于培养民营企业家的爱国敬业精神 有利于弘扬中华民族的传统美德，也有利于树立民营企业家的社会形象。 光彩事业是民营企业界围绕党提出的经济建设这个中心，为落实“国家八七扶贫攻坚计划” 服务的实际行动，是一种社会扶贫工作的新动力，也是改变单纯救济式扶贫，发展“造血” 型扶贫的新形式。民营企业家到贫困地区实施光彩事业，不仅带去了资金、项目，还带去了 管理、技术、信息和市场机制。通过发展龙头产业，可以合理开发和利用资源，优势互补， 带动相同和相关产业的发展。 通过实施光彩事业，还可以帮助贫困地区干部群众增强商品和市场意识，增强脱贫致富的决 心和信心。 二、光彩事业，事在人为 与会同志认为，光彩事业取得的成绩，与各级党和政府领导的重视、关怀和帮助， 舆论给予的重要支持，并得到社会的认同，与广大民营企业家积极热情的参加、投 入是分不开的。他们普遍认识到，民营企业的发展离不开党的富民政策，离不开社会大环境 ，光彩事业是民营企业第二次创业的好机会，真心愿意投身光彩事业。 光彩事业不同于过去捐赠救济式的扶贫，有一种好机制。自觉自愿，互惠互利， 义利兼顾，互助互爱和实事求是，按经济规律办事等原则的切实可行，保证了光彩事业具有 活力和动力。 三、光彩事业，大有可为 与会同志按照本会去年11月召开的第一届理事会议上提出的以项目推动为主的工作思路，对 光彩事业的发展提出了很好的意见和建议。 光彩事业要纳入各级政府发展经济的整体布局，研究培育重点项目，建立示范项目、示范产 业基地。 光彩事业要与中央的扶贫政策、与重点产业、与国有企业资产重组、与资本经营和经济效益 相结合，按照政府的产业政策、经济结构调整和深化改革的思路，找准适合民营企业的产业 和发展方向，向专业化发展，形成产业链条，联合起来占领市场。 光彩事业在选项中，不应只局限在政府与民营企业之间的合作，也不要眼睛只盯在当地项目 上，应在更大的范围和空间进行。 建议尽快建立和完善政策、资金、信息、宣传、荣誉等社会支撑系统，以便更好地推动光彩 事业的发展。 建议发挥工商联民间商会的职能和网络作用，广泛收集发布贫困地区的状况、资源和可开发 项目资料、各级政府的产业政策和投资优惠政策，做好企业与政府之间、地区与地区之间的 协调工作，为民营企业家实施光彩事业提供信息和服务。 建议加大光彩事业的宣传力度，以便使更多的海内外工商界人士了解光彩事业，投身光彩事 业。 建议保护光彩事业这一无形资产，防止有人打着光彩事业的旗号，去谋取别的利益。 胡德平副主席最后作了总结发言，强调树立光彩事业的时间观、义利观和改革观。所谓时间 观：就是说我国要在本世纪末基本解决贫困人口的温饱问题，不能把贫困带入21世纪。从4 月6 日起到本世纪末最后一天，还有1000天，合8600多万秒，我国现在还有5800万人口需要解决 温饱问题，也就是说不到2秒钟就要解决一个贫困人口的温饱问题。我们必须有紧迫感，要 有与时间同步的观念。所谓义利观：就是说社会主义企业当然要讲利润和利益，但企业毕竟 是社会的企业，社会的组织，不能见物不见人。见人就是要见思想，见文化，而先进的文化 的真正含义是一种与时代同步的观念。所谓改革观：就是说在推进光彩事业过程中，民营企 业特别要重视市场、产权、金融和产业的有机结合，密切配合当地的改革开放和经济发展。  王凤岐副主席、呼和浩特市连捷副市长在会上分别介绍了内蒙古区情和呼和浩特市深化改革 的设想和投资政策，白音书记也在会上讲了话。会议期间自治区党委书记刘明祖会晤了胡德 平等。 研讨会召开前，与会代表还出席了由中国光彩事业投资管理有限责任公司、山东泛海集团公 司、美国泛海国际有限公司和呼和浩特市光彩事业促进会共同筹建的、总投资4.5亿元的内 蒙古光彩事业发展中心奠基仪式。在奠基仪式上，中国光彩事业投资管理有限责任公司向呼 和浩特市的武川、和林、清河三个贫困县捐资60万元，在每县各修建一所光彩小学。 中共呼和浩特市委呼和浩特市人民政府关于放开放活中小企业的实 施意见(1997年4月4日) 为进一步放开放活中小企业，加大中小企业的改革力度，从整体上搞活地区经济，特提出如 下意见。 一、改革的指导思想和原则 (一)坚持解放思想、实事求是和“三个有利于”的原则，调整中小企业的经济结构和所有制 结构，使其真正成为独立法人实体和市场竞争主体。 (二)坚持以产权制度改革为核心，突出解决好企业的经济负担和人员负担这两方面的重点问 题。 (三)坚持产权明晰和投资主体多元化，鼓励法人和个人购买国有资产，坚持在动态中搞活国 有资产。 (四)坚持综合配套、整体推进和重点突破相结合的原则，维护职工正当权益，处理好改革、 稳定和发展的关系。 二、改革的形式和操作方法 (一)改革的形式 《中共呼和浩特市委、呼和浩特市人民政府关于进一步深化国有中小型企业改革的意见》( 呼党发［1995］19号)中列出的中小企业改革的12种形式都可采用。根据企业实际情况，既 可单独采用一种形式，也可多种形式并举。同时还可采取下列形式： 1、解散重组。即：对达到破产条件，但因客观原因不能实施破产的企业，由政府或企业主 管部门协调银行和其他主要债权人，在妥善安置职工和一次性了结债务的基础上，解散重组 。 2、无偿转让。即：在接纳方承担安置职工、偿还债务的条件下，将企业资产有条件转让， 或在无偿转让的同时，给予某些优惠条件，使其尽快将企业搞活。 3、折股改造。即：以存量资产折股，通过售股、划股，或在某些优惠条件下，发售一部分 增量股，使企业一步到位，改造成新的股份制企业。 4、技能入股。即：根据企业需要，将个人的特殊技能作为无形资产一次性作价入股，参与 分红并承担相应的责任。 5、委托经营。即：对微利和亏损的中小企业，通过法律形式将企业经营管理权让渡给有较 强经营管理能力并能承担经营风险的法人或自然人，在不改变产权关系的前提下，把有效的 经营机制、科学管理手段、科技成果等引入到企业，对企业实行有偿经营。 6、以资抵债。即：在以现有资产妥善安置企业在岗和离退休人员的基础上，以剩余资产抵 清银行等所有债权人的全部债务。如果单个企业采取此种形式有困难，可以在系统内部统筹 解决。 (二)主要操作方法 1、解决债务负担方面，可采取“三个一块”的方法。即：资产给银行抵一块；出售资产变 现还一块；给新企业转一块。 2、企业转制方面，坚持“四个一次”的做法，使企业改革一步到位。即：离退休人员一次 安置；在岗职工一次脱钩买断工龄；银行债务一次用资产抵清；产权一次明晰。 3、在处置资产中，坚持优先安置企业职工的原则。凡有条件的企业均应一次性买断工龄， 可根据企业实际情况，依据有关的政策规定，合理确定买断工龄的价格。 4、企业转制按照资产评估、产权界定、制定方案、上报同级体改领导小组批准、组织实施 的程序进行。 (三)检验企业产权制度改革是否到位的标准 1、经产权流动和重组，企业切实找到生存发展的新机制，经济效益明显提高。 2、离退休职工和在岗职工妥善安置。 3、职工与原身份脱钩。 4、企业债务全部用资产抵清或大部分用资产抵清。 三、改革的措施与要求 (一)加大改革宣传力度。各级党委政府和部门都要根据自身条件，充分利用 报刊、广播、电视等宣传媒体，广泛宣传中小企业改革的重要意义和主要内容，使各项改革 措施和有关的方针政策为广大群众所理解，所接受，积极引导群众自觉地投身改革，为改革 的进一步深入创造坚实的思想基础。 (二)加强组织领导。调整呼和浩特市经济体制改革领导小组。组长由市委、 市政府主要领导 担任，成员由市委组织部、市委宣传部、市体改委、市经贸委、市财政局、市审计局等有关 部门组成。各旗、县、区及企业主管部门要调整、成立相应机构。党政一把手亲自抓改革， 负责本地区、本系统的改革工作。各有关综合部门要积极配合，协调联系，形成合力，为改 革创造良好环境。 (三)完善改革方案。各旗、县、区及企业主管部门要在原改革方案基础上进 一步修改和完善，修改后的方案要有力度，有措施，可操作。 (四)出台政策和措施。市人民政府作出《关于放开放活中小企业的有关政策 规 定》。各级政府、各部门、各系统、各单位要认真贯彻执行，并正确引导企业改革工作。各 有关综合部门也要制定相应的配套政策和措施，积极主动地、有效地支持企业改革。 (五)抓住重点，整体推进。全市以托县、回民区、二轻局和商业流通企业为 改革工作试点。各旗、县、区，各企业主管部门都要选择1—2户试点企业，在试点的基础上 总结经验，综合配套，整体推进。力争年底全市60%的企业完成以产权制度改革为主要内 容的企业转制工作。 (六)及时调度，狠抓落实。市级领导按照各自分工，分级调度，检查指导， 落实任务，抓好进度。市体改委对全市体改工作的整体进展情况进行调度、指导、督促和检 查。  送：王光英、陈俊生、王兆国同志；中央统战部(五局、研究室、宣传办)、 国务院扶贫办、国家民委扶贫办；各省、自治区、直辖市、计划单列 市工商联和光彩事业促进会；中国光彩事业促进会理事 中央统战部正副部长、正副秘书长；全国工商联主席、副主席，正副 秘书长，各工作部门 存档(20份)共印400份 