第十期 (总第87期) 中国光彩事业促进会1998年7月26日 目录 1、’98社会扶贫国际研讨会在京召开 2、内蒙古光彩事业促进会成立并召开第一届理事会 3、《经验谈》健全组织明确责任落实项目 98社会扶贫国际研讨会在京召开 1998年7月1日至2日，中国光彩事业促进会、国务院发展研究中心与联合国区域发展中心共 同举办了以“社会扶贫及民营企业在扶贫与区域发展中的作用”为主题的’98社会扶贫国际 研讨 会。会议的目的主要是：总结中国社会扶贫工作经验，与开展社会扶贫的亚洲发展中国家进 行经验交流，探讨市场经济条件下促进消除贫困的有效途径，争取国际社会对中国社会扶贫 活动的支持等。 研讨会开幕式由全国政协秘书长郑万通主持，全国政协副主席、中国光彩事业促进会会长 王 兆国、联合国社会经济政策事务部高级专员赖尚龙、联合国区域发展中心主任尾秀树、UNDP 驻华代表处副代表林玲娜、国务院发展研究中心名誉主任马洪出席开幕式并先后致词。出席 开幕式的还有全国政协副主席、全国工商联主席经叔平，全国政协常委、全国工商联顾问蒋 民宽，中国民(私)营经济研究会会长李定，全国工商联副主席胡德平、谢伯阳，原国务院发 展研究中 心副主任吴明瑜等同志。国务院发展研究中心学术委员会副主任王慧炯在闭幕式上做了会议 总结。 出席研讨会的有联合国社会经济政策事务部、联合国区域发展中心、亚洲开发银行、联合国 开发计划署、联合国人类居住中心等国际机构和马来西亚、泰国、菲律宾、印度尼西亚、印 度、尼泊尔、斯里兰卡等国家的负责扶贫事务的官员和从事扶贫研究的专家，还有中国国务 院发展研究中心、国务院扶贫开发领导小组、中华全国工商业联合会、中国光彩事业促进会 、中国社会科学院、中国扶贫基金会、中国国际经济技术交流中心以及国家有关部委、研究 机构、社会团体的专家和学者，一些热心中国扶贫事业的中国民营企业家和社会活动家的代 表也参加了此次研讨会。 会上，胡德平副主席就中国光彩事业的发展、特点和意义进行了演讲。蒋民宽、李定、廖军 文、刘永好、董文科等同志也在会上发表了演讲。 通过此次研讨会，各国同仁之间进行了广泛的交流，学习了经验，增进了了解，启发了思路 ，在许多问题上取得了共识： 1、社会力量在消除贫困的努力中正在发挥着越来越大的作用。消除贫困是政府的职责，但 仅仅依靠政府的力量是远远不够的，尤其是在发展中国家，需要社会力量的广泛参与和共同 努力才能有效解决贫困问题。许多国家在这方面都采取了相应措施，如泰国通过建立非政府 组织(人口与社区发展协会)同私营部门之间的合作关系，促进私营企业参加农村开发项目的 合作；泰国工业部为支持私营部门参与农村地区的开发，将一些中小企业新项目转移到农村 地区。印度尼西亚采用政府、民间社区组织和企业部门联合参与社会经济资源开发的方式促 进扶贫项目的实施。菲律宾在南泰加洛地区实施作为政府一项重大扶贫项目的社会改革议程 (SRA)时，将非政府组织、民众组织和私营部门等社会力量作为政府扶贫的主要合作者，通 过 对区域发展、人力资源开发、社区开发的参与，以及直接提供社会服务来增加对扶贫的贡献 ，取得了显著的效果。在中国以光彩事业、希望工程等为代表的社会扶贫力量在扶贫大业中 已经和正在发挥着越来越大的作用。 2、开发型扶贫已成为扶贫的主要方式。众多的扶贫方式归纳起来不外乎两种类型：一种是 经济救济型，一种是经济开发型。前者称为“输血”型扶贫，后者称为“造血”型扶贫。由 于经济开发型是在实施扶贫工作中把资金、技术、物资等以投资方式投入贫 困地区，与贫困地区的资源和可利用的条件结合起来，兴办各类产业，以此增加当地国民收 入和就业，带动当地经济实现良性循环从而达到从根本上脱贫的目的。因此，这种扶贫方式 正越来越被人们所接受。 3、发展中国家的扶贫开发应遵循权能授予的原则。联合国开发计划署的“人类发展报告” 认为，在人类的发展概念中，应有四个主要的要素：生产力、公正、持续性和权能授予。而 权能授予的内涵是：发展必须“由人民”，而不仅是“为他们”而进行。在扶贫过程中，除 了外界的援助外，贫困地区的人们要思变，要奋发图强，不能有“等、靠、要”的思想。光 彩事业的参与者和当地群众的做法正是符合了“权能授予”的原则，因此获得了成功。 4、政府除了在政策上对贫困地区予以倾斜外，还需在改变贫困地区生存条件和投资环境方 面予以投入。 5、“扶贫先扶智”，“授人千金，不如授人一技”。在扶贫过程中，要注意对贫困地区人 民知识和技能的培训，提高他们的素质，从根本上扶贫。 6、应将扶贫政策的基点逐渐转向市场经济的轨道上来。中国的扶贫政策多数是根据传统的 计划经济思想制定的。这些政策的实施在很大程度上要依赖于地方政府。在扶贫与地方政府 的其他更重要的目标发生冲突时，由中央政府和社会筹集的扶贫资源不可避免地会被挪作它 用。事实上多数贫困地区都面临着威胁地方政府机构正常运行的财政困难，致使不少贫困地 区的地方政府在分配扶贫资源时，更多地考虑资源分配和使用对地方财政收入的贡献而不是 扶贫。中国政府要实现到本世纪末基本解决农村贫困人口的温饱问题的目标，其扶贫政策必 须有所调整，以便更有效地瞄准真正的穷人。第一，扶贫政策的目标应该进一步明确，应集 中所有的可用资源帮助贫困农户增加收入，减缓贫困；第二，现行扶贫政策实施中存在的许 多问题基本上都与地方政府的行为有关，一方面应采取措施将解决贫困地区的财政困难和扶 贫分开进行处理，另一方面也需要建立独立的扶贫监测和评估体系，加强对扶贫政策实施的 管理；第三，现行扶贫政策基础上都是基于计划经济的思想制定的，容易产生传统的计划经 济所固有的诸多弊病，应逐渐将扶贫政策的基点转向市场经济的轨道上来。 在主办单位和与会国内外专家学者的共同努力下，此次研讨会获得圆满成功。通过与各国专 家学者交流经验和探讨共同关心的问题，一方面，使我们了解和学习了许多国家，尤其是与 我国发展水平相接近的亚洲发展中国家在消除贫困方面的有益经验；另一方面，向国际社会 展示和宣传了中国政府和中国社会在扶贫方面所作的努力和取得的成绩，使国际社会更加了 解了中国政府对消除贫困的决心和信心。 中国在动员社会力量参与扶贫方面取得的成绩和经验，引起了与会国际组织的官员和国际专 家的极大兴趣。与会国内外专家和学者在充分肯定中国政府扶贫工作的同时，对民营企业家 发起 实施的、以帮助贫困地区经济社会发展为宗旨的“光彩事业”给予了高度评价。“光彩事业 ”以消除贫困为其行动目的，在政府扶贫政策的指导下，动员民营企业把资金、技术、人才 和管理等优势同贫困地区的资源、劳动力等优势结合起来，优势互补，共同发展。该活动以 民间投资为主要形式，以义利兼顾为主要理念。“光彩事业”自启动以来，已得到众多民营 企业家的积极参与，成为中国消除贫困行动中一支独具特色的有生力量。与会专家认为这种 有别于政府慈善机构的新的扶贫方式是一种创举。光彩事业实施者的成功经验，尤其是在西 藏、新疆等地区创造的扶贫奇迹，给与会专家留下了深刻的印象。 会议期间，主办单位与有关国际组织的官员就在此领域进行进一步合作的可能性进行了有益 的探索。 内蒙古光彩事业促进会成立并召开第一届理事会 7月20日，内蒙古光彩事业促进会成立大会暨第一届一次理事会议在呼和浩特市召开。全国 工商联副主席、中国光彩事业促进会副会长兼秘书长胡德平出席了成立大会并表示祝贺。 内蒙古自治区是全国实施光彩事业最早的地区之一。1994年以来，区内外民营企业总共开发 建设683个光彩事业项目，目前已完成519项，投资总额24亿元人民币。全区有近6000名非公 有制经济人士参与了光彩事业工作，为近7000名贫困地区的人员和城市下岗或待业人员进行 了专业技术培训。另外，还投资300多万元，建起13所“光彩小学”。 胡德平副主席在成立大会上发表了热情洋溢、言简意赅、语重心长的讲话。他说：“我们国 家和江泽民主席向全世界承诺，到2000年，我们要让全中国8000万贫困人口脱贫。这个阶段 性的工作一定要完成。我们的光彩事业就是这项工程的一个重要组织部分。这项工程完成以 后，将留下我们民营企业一段庄严的历史和一段绚丽的文字。我们今天欣喜地看到，四年前 的一纸倡议，今天已经成为一项壮举。”胡德平还说：“要把光彩事业更好地、更深入地开 发下去，首先要使我们的民营企业继续健康地发展。只有自身不断发展壮大，才能为下岗再 就业工程创造条件，才能鼓舞下岗职工把就业变成创业的信心。在这方面，希望内蒙古做得 更好”。 会议选举产生了内蒙古光彩事业促进会第一届理事会领导机构，自治区政协主席千奋勇被聘 请为名誉会长，自治区统战部部长谭博文当选为会长。中共内蒙古自治区党委副书记王占为 千奋勇同志颁发了内蒙古光彩会名誉会长的证书。 成立会上，几百名内蒙古自治区具有一定实力的民营企业家还和内蒙古自治区政府共商扶贫 解困、进一步做好下岗再就业工程的大计。 《经验谈》 健全组织明确责任落实项目安徽省光彩事业促进会  从1997年下半年开始，我们认真贯彻全国光彩事业工作会议精神，及时调整工作思路，以项 目为重点，全面推动光彩事业。 回顾一年来的工作，归纳主要有以下几个方面的特点。 一、组织协调责任明确全面推进工作 光彩事业贵在参与，重在实效，关键在于推动、服务。我省光彩事业促进会成立后，工作中 我们树立一盘棋思想，统战部与工商联各负其责、互相配合、协调一致。统战部在宏观上推 动。把握方向、原则，指导工作，协调关系，排忧解难；工商联侧重具体运作，组织考察、 实施项目、跟踪服务。重大活动共同研究决定，一般活动则由省光彩事业促进会秘书长层次 来运筹操作。 二、机构落实人员落实任务落实 我省光彩事业促进会办公地点设在省工商联，法人代表确定为省工商联黄荣秀副会长。省光 彩事业促进会办公室也设在省工商联经济处，省委统战部工商处配合一名副处级干部担任副 主 任，办公室成员为经济处全体同志。由于机构、人员落实，使光彩事业日常具体工作任务落 在了实处。 三、广泛宣传扩大影响 为了扩大宣传，促进光彩事业进一步发展，我会还积极与安徽日报社联系，在安徽日报上开 辟专栏开展“发展生产、共同致富光彩杯征文”活动，旨在讴歌非公有制经济人士为两个文 明、为光彩事业做贡献的感人事迹，宣传我省非公有制经济人士的新形象，使光彩事业更加 光彩照人。这项活动自今年开始，将要持续至年底。平时，我会还以光彩事业《简报》形式 ，交流宣传全省各地光彩事业工作经验和光彩事业的典型事迹。特别是去年成立大会文件材 料，编印成1000册《汇编》，图文并茂，广为宣传，影响很大。 四、以项目为中心做好服务工作 狠抓项目落实，以项目推动为主的光彩事业工作思路在我会领导班子中形成了共识，并摆上 了突出位置和重要的议事日程。省工商联新进班子中的几位负责同志相继前往大别山的革命 老区贫困县考察落实光彩事业项目。在落实项目过程中，我们针对我省个体私营经济规模不 大、整体实力不强的实际，坚持实事求是、量力而行的原则，项目不论大小，投资不论多少 ，能产生效益，带动群众脱贫致富就积极帮助联系协调，促其成功，跟踪服务。 五、配合党委、政府的中心工作，积极组织民营企业参与再就业工程活动和精神文 明建设 光彩事业的主旨是促进共同富裕。当前，实施城镇下岗职工再就业工程，关系到国有企业改 革的成败，关系到改革、发展、稳定的大局，是当前各级政府的头等大事。我省不少地方把 推动光彩事业与再就业工程相结合，与精神文明建设相结合，如芜湖市光彩事业促进会在深 圳设置办事处，推荐城市下岗人员和贫困乡镇劳力到深圳就业达700多人；阜阳市、淮南市 、蚌埠市举行的下岗职工再就业工程洽谈会，促成民营企业录用下岗人员达4000多人；安庆 市去年联系组织助学、建校、扶危济困等捐款达120万元；巢湖地区光彩事业促进会于去年8 月开展捐助百名失学女童重返校园活动，有52名非公有制经济人士与四县一市123名失学女 童结对，短短十天，捐助人民币49600元，保证了失学女童按时入学。各地典型事例举不胜 举。 通过工作，我们体会到，光彩事业是统战部和工商联做好非公有制人士思想政治工作的有 效形式，是培养积极分子队伍的有效载体，从中也使我们发现了一批有理想、有实力、热心 光彩事业的代表人物。去年，有相当一部分代表人士被推荐为各级人大代表、政协委员、工 商联领导班子成员。 建立健全各种光彩事业组织是开展光彩事业的有效组织保障。健全组织、加强领导是开展光 彩事业的关键和核心，各级统战部和工商联应尽快积极配合成立光彩事业促进会组织，形成 全国性的组织网络系统，实行上级指导下级，各级分层独立工作，形成完善的组织结构，使 民营企业家参与光彩事业有一个可靠的组织依托。 送：王光英、王兆国、陈俊生同志；中央统战部(五局、研究室、宣传 办)、国务院扶贫办、国家民委扶贫办；各省、自治区、直辖市、 计划单列市工商联和光彩事业促进会；中国光彩事业促进会理事 中央统战部正副部长、正副秘书长；全国工商联主席、副主席， 正副秘书长，各工作部门 存档(2份)共印500份 