第十期 (总第115期)中国 光彩事业促进会2000年6月14日 各抒己见畅所欲言 ——光彩事业迈向新世纪国际研讨会的主要观点及论述 ４月２０日至２２日在北京召开的“光彩事业迈向新世纪国际研讨会”共收到了中外参会者 的论文７０篇，在两个半天的分组讨论中，有约８０位中外代表发表了讲话。现将主要论点 及重要论述归纳、概括如下。 国内方面的主要观点和论述 1、中国要达到完全脱贫，仍需要长期不懈的努力。中国是一个人口大国， 再加上地区发展不平衡等复杂原因，在中国完全消除贫困是一项十分艰巨的任务。 从1978 至1984年，农村经济体制改革使全国2.5亿贫困人口减少到了1.25亿人。从80年代中期开始 ，中国又开始大规模扶贫开发工作。到1999年底，全国农村贫困人口数量进一步下降到3400 万人。今年是实施国家“八七”扶贫攻坚计划的最后一年，预计可再解决1000万人口的温饱 问 题。这样除丧失劳动能力需政府救济和生存条件极其恶劣需要移民搬迁的贫困人口外，其它 人口正常年景下可以保证温饱。应该说这是很了不起的成就，“光彩事业”对此做出了自己 的 积极贡献。但是，2000年基本解决农村贫困人口的温饱问题，并不意味着中国扶贫开发工作 的结束。一是农村仍有一定数量的贫困人口没有解决温饱问题；二是由于水、电、路等基础 设施薄弱，以及生态环境破坏等原因，一部分贫困地区虽然目前解决了温饱，但很不稳定， 遇到灾害年份返贫率很高；三是中国现行的贫困标准较低，解决温饱只是解决了最基本的生 存问题，与真正摆脱贫困还有一定差距。四是农村绝对贫困解决之后，也还有个相对贫困问 题。2000年以后我们仍面临艰巨的扶贫开发工作。 2、扶贫和解决区域发展不平衡问题仍需民营企业家和社会各界的参与和支持。完全消 除贫困和解决区域发展不平衡问题，是一项十分艰巨的任务。因此，在进一步加大扶贫力度 和实施西部大开发战略时，必须调动各方面积极性，既要有政府的大力扶持，又要动员民营 企业在内的社会各界力量的广泛参与支持。在中国十多年的扶贫开发过程中，尤其是“八七 ” 扶贫攻坚计划实施中，由中央统战部和全国工商联共同发起的“光彩事业”，以及国家支持 的 “乡镇企业东西互助示范工程”等，为民营企业和非政府组织参与扶持落后地区发展提供了 十 分有益的经验。另外，西部大开发战略的实施为民营企业参与解决区域发展不平衡问题提供 了新的机遇。民营企业要抓住机遇，更积极、广泛地参与扶贫开发和西部开发，继续谱写光 彩事业的新篇章。 3、光彩事业最突出的特点是坚持互惠互利，义利兼顾的原则，把充满感情的道德行为 与市场经济行为结合起来。光彩事业从其社会扶贫的性质和目的上说，体现了民营企业家在 富裕之后对社会的回报、对党的富民政策的感谢和对仍处于贫困中的人拉一把的社会责任感 ，应该说是一种充满感情的道德行为。但是这种充满感情的道德行为要长期坚持下去，要吸 引更多的民营企业家参加，又不能是只讲“义”而无“利”。如果只讲“义”而无“利”， 那就成了单纯的社会救济和慈善事业，民营企业家作为个人投资是难以承受的，同时也不可 能吸引更多的民营企业家共同参与。光彩事业的实施，必须有一定的“利”的支撑。也就是 说，为了达到共同富裕的目的，光彩事业开办的项目，必须讲利，讲市场行为，讲资本的保 值和增值。只有在此基础和前提下，光彩事业的参与者才能和当地群众共谋利益、共创利润 、共求发展、共享文明安乐。  4、光彩事业扶贫模式。光彩事业在开展的过程中，因地制宜，因情而异，创造了多种 扶贫模式。 其一，农业开发扶贫模式。光彩事业的扶贫对象主要在农村地区，因此大力开发农业、 举办种植、养殖、加工项目，使扶贫到村到户，可以使贫困农民尽快脱贫致富。在农业开发 扶贫中，一些地方采用了公司+农户的生产形式。公司由民营企业家创立，农户即当地的扶 贫对象。公司+农户就是用公司把千家万户分散的小生产者与千变万化的大市场联结起来， 形成农业产业化经营，促进农业开发扶贫向深度和广度发展。 其二，投资办厂扶贫模式。根据贫困地区的资源、劳力、市场等优势，在贫困地区投资 办厂，通过生产适销对路的产品，拉动贫困地区经济发展和脱贫致富，同时也使民营企业自 身得到发展。 其三，资源开发模式。许多贫困地区都有十分丰富的自然资源，尤其是有一些珍贵的特 有资源，只是未被开发出来。一些民营企业家看准这些资源，特别是那些特有资源的价值和 市场前景，将其开发出来，使其潜在价值变为现实价值，为企业和贫困地区带来共同利益。  其四，科技开发扶贫模式。光彩事业的扶贫不能简单走资金投入、资源开发的老路，而 应走科技开发扶贫的新路。许多地方的光彩事业项目，是通过增加产品中的科技含量，促进 贫困地区生产力的快速发展。 其五，市场开发带动模式。在市场经济中，市场对经济的发展有极重要的作用。一些地 方利用自己的地理优势，创办各种形式的市场，促进生产发展和产品流通，带动了当地经济 的发展和脱贫。 其六，人才培训扶贫模式。在“老、少、边、穷”，经济欠发达地区建立培训基地，举 办多种形式的培训班，组织贫困地区干部分批到经济发达地区参观学习，起到了治贫先治愚 ，缓解贫困地区人才短缺的作用。 其七，招工扶贫模式。通过有计划地到贫困地区招收工人，不仅达到了“招工一人，脱 贫一户”的效果，而且还帮助贫困地区的青年进厂进城开阔眼界，学到技术，为其回乡带头 脱贫创造了条件。 其八，移民安居扶贫模式。把缺乏基本生活条件和基本生产条件的贫困人口迁移到生存 和发展条件较好的地区，并根据新迁居地区的特点和优势，创办企业或发展旅游业，使其脱 贫致富。 5、光彩事业的成效。 第一，在消除贫困、促进贫困地区经济发展和社会发展方面发挥了重要作用。据不完全 统计，截至1999年6月，全国参与光彩事业的非公有制经济人士已达3508人，实施光彩事业 项目3829个，到位资金105亿元，实现贸易总额87亿元，帮助近193万贫困人口摆脱了贫困。 光彩事业不仅为消除贫困作出了贡献，而且还成为当地经济发展新的增长点。 第二，为促进贫困地区社会全面发展发挥了重要作用。通过开发资源、整治国土，改善 了生态环境，在发展当地经济的同时，密切了各民族之间的联系和交流，增进了民族团结。 与此同时，还为贫困地区群众参与经济建设、提高自身素质、促进当地民主政治建设、保障 当地人民特别是妇女和儿童的权利，以实现最基本的生存权和发展权创造了必要条件。 第三，帮助非公有制经济人士提高了自身素质，为其塑造良好的社会形象创造了条件。 光彩事业的实施，使大批非公有制经济人士深切认识到先富带后富、走共同富裕道路的重要 性和必要性，增强了奉献社会的爱国心和责任感。扶贫开发活动使他们逐步树立起正确的世 界观和人生观，自觉做到爱国、敬业、守法。可以说，光彩事业为他们塑造良好的社会形象 和展现光彩的人格魅力提供了新的机会，同时也为社会全面认识他们提供了一个新的视角。  第四，形成了新的经济社会共同体形式。光彩事业不是一种简单的经济行为，也不是一 种简单的精神或社会行为，而是以经济性为主，兼有精神性、社会性和政治性的行为。光彩 事业源于社会发展的需要，同时又创造出新的社会形式。光彩事业使民营企业、当地扶贫对 象、地方政府、社会组织在经济、文化、社会、政治等各方面发生紧密联系，围绕共同的利 益，形成了共赢、共存、共生的利益共同体。应该说，这是一种新的社会共同体形式。 6、光彩事业取得成效的主要经验。一是坚持"共同富裕"的旗帜，以非公有制经济人士 为参与主体，走先富帮后富，实现共同富裕的道路。二是始终得到了各级党委和政府的大力 支持，形成了强有力的保障。三是义利兼顾的原则，联结起各方面的紧密关系。四是光彩事 业得到了贫困地区群众的热情欢迎和积极参与。五是中国光彩事业促进会作为非政府组织在 光彩事业的发展过程中发挥了重要的组织、协调、推动的作用。 国际方面的主要观点和论述 1、关于贫困的定义。贫困是收入及其他金融资产及资源不足的后果。但贫困并不 仅仅限于资金或物质上的匮乏。它是一种涉及方方面面的复杂问题，有着众多原因和表现。 哥本哈根行动计划认为贫困明显表现为健康状况不佳、没有获得教育及其他基本服务的机会 或机会有限，发病率及疾病死亡率增高，无家可归及住房条件不当，环境不安全，社会歧视 及隔绝。贫困的特点还有在决策过程中以及民间、社会和文化生活中缺乏参与，贫困还表现 为社会隔绝、不安全、犯罪与暴力及缺乏尊严等。 2、如何消除贫困。发展对减少贫困来讲是必要的，而减少贫困的战略，尤其是设法把贫 困人口的未充分利用的能力及才智发挥出来的扶贫战略，能促进经济的更大增长。 3、消除贫困需要合作。这里的合作是指公有部门与私有部门、营利性和非营利性部门以 及民间团体之间联合采取行动。在这些合作中，每个参与者都应贡献出自己的资金、人力、 技术，信息等资源，并参与决策过程。政府、私营部门及民间团体等相关社会参与者之间进 行的这种合作有助于形成一种全盘性的解决方案和多方面的扶贫战略的实施。 4、在为消除贫困而进行合作中，以下几方面的活动最为需要：提供社会服务，保证生活 贫困的人能享受基本的社会服务；开展能创造就业机会的活动，尤其是为生活在贫困中的人 口创造就业机会；提供社会保障，尤其是为那些目前在贫困时无收入支持个人和团体提供的 ；社会基础设施的发展，包括组织及相互依赖的网络的强化。 5、案例分析。国际方面在这次研讨会中进行了许多案例分析。这些案例重点说明了以下 三方面情况。 第一，亚洲、非洲的许多欠发达国家为了促进经济和社会的发展，积极加强政府、私营 部门、非政府组织之间的合作关系，尤其是注意发挥私营部门和非政府组织的作用。案例之 一：不丹作为亚洲的山地国和世界上最小的国家之一，从80年代末便开始积极建立政府、私 营企业、民间组织的合作伙伴关系。政府主要保持完整有效的民事服务，私营部门成为国家 发展的前沿、经济增长的动力、未来就业的最重要来源。不丹现在36%的公路工程，尤其是 维修工程，已由私人承包，经营顺利。由于私营经济发展的需要，不丹工商业联合会于1980 年成立，并在沟通企业与政府的关系等诸多方面发挥发了重要作用。案例之二：马达加斯加 作为非洲南部的岛国，为了促进私营企业的发展，在1996年成立了私营经济扶持基金，按市 场原则，向私营企业提供贷款支持，发挥了非赢利性社会组织的积极作用。 第二，亚洲几个新兴工业国家，即所谓亚洲几小虎在遭受金融危机打击后，失业 大 量出现，通货急剧膨胀，穷人数量大增，由于政府在金融危机打击后，提供资金和调节社会 的能力严重下降，因此私营部门和非政府组织在此时发挥了重要作用。案例之一：韩国在金 融危机冲击下，经济衰退，1999年仍有180万人失业，许多孩子饿着肚子上学，民间组织发 起了救济失业的"共渡难关"运动，一些宗教慈善机构为无家可归者和饿肚子学生提供食宿。 案例之二：泰国政府历来重视加强与社会组织的合作，促进社会发展。金融危机后，在泰国 首都曼谷，政府与非政府组织、社区机构和民营部门合作，为失业人员提供就业岗位，解决 市区贫困人口的生活问题，推动社区环境改善。 第三，前苏联和一些东欧国家在经济和政治的急速转型中，经济大幅下滑，穷人大量出 现。这些国家需要政府、私营部门、社会组织的共同合作，积极恢复和发展经济。案例之一 ：1997年，保加利亚的失业率达到13.7%，最低月工资为35美元，平均月养老金为20美元， 带来了严重的社会问题。从1997年开始，该国启动了“美丽的保加利亚”工程，主要通过公 营部门和私营部门的合作，来消除城市的高失业率和由此带来的各种社会问题。 6、国际方面对中国光彩事业的看法。概括起来说，主要有三个方面。一是充分肯定光 彩事业产生的经济和社会效益，肯定光彩事业在促进经济发展、保护环境、助学儿童、提高 妇女地位等等方面所发挥的作用。认为这是很有希望、很光明的事业。他们还认为，光彩事 业使民营企业家认识到自己的社会责任和愿意承担这些责任，这样做非常好，希望有更多的 民营企业家投入光彩事业，承担自己的责任，帮助穷人脱贫和帮助妇女实现社会平等。他们 表示，中国扶贫工作开展得好，光彩事业是值得他们学习的榜样。二是对中国光彩事业的具 体情况感兴趣。如：项目的确立、界定和批准；政府给予的优惠政策；光彩事业促进会与政 府之间的关系；等等。三是对光彩事业提出了一些建议，主要有：不仅要重视上项目，而且 要重视扶贫所在地的社会全面发展；政府应把光彩事业项目所需要的资金，直接通过银行贷 给企业；光彩事业应尽可能利用互联网等高科技手段获取资料和交换信息；光彩事业已做出 了许多成绩，但国际社会还不甚了解，要加强研究、总结和宣传，并加强与国际社会的联系 和合作；建议建立光彩事业国际学院，加强对光彩事业工作人员和参与光彩事业项目的企业 家的培训，提高他们的素质、能力及外语水平；聘请外籍专家为顾问，当参谋，提建议。  送:王光英、王兆国、陈俊生同志;中央统战部(五局、研究室、宣传办)、国务院扶 贫办、国家民委扶贫办;各省、自治区、直辖市、计划单列市工商联和光彩事业促进会;中国 光彩事业促进会理事中央统战部正副部长、正副秘书长;全国工商联主席、副主席,正副秘书 长,各工作部门 存档(2份)共印610份