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中国光彩会与国家林业局联合
对非公有制经济参与林业建设开展调研
(一)
根据国家林业局与中国光彩事业促进会2OO04年工作安排，由中国光彩会办公室副主任王、全国工商联光彩办主任王钢治为组长，光彩办翟彦君、国家林业局张晓静、张坤副研究员为成员的调研组，于2004年11月2日至8日赴广东、福建两省就非公有制经济参与林业建设进行了调研。
广东、福建两省是我国林业建设的大省，也是我国非公有制林业发展具有代表性的地区。此次调研重点是非公有制林业经营状况、经营领域以及分布情况，了解非公有制林业发展中存在的问题，弄清楚民营企业在我国林业建设中的作用。调研采取座谈、交谈与实地查看相结合的方法，分别与广东、福建两省的省、市、县林业管理部门的同志和民营企业代表、林业种植大户代表进行了座谈交流。在广东的增城市，福建的建欧市、建阳市实地查看了林业种植情况。调研期间，得到了广东、福建两省林业部门的大力支持和配合。
通过调研，调研组对广东、福建两省的林业管理部门所开展的工作和非公有制林业经济的发展状况形成以下共识：
l、两省林业管理部门在转换政府职能增强服务意识方面，赢得了非公有制经济人士的好评。在调研中，无论是林业种植大户还是加工企业，都对林业管理部门给予他们的帮助和支持表示由衷的感谢。广东省增城市种植大户赖国英说，自己是在职教师，1995年开始植树造林，当时，只听说造林前景好，收益稳定，别的什么也不懂，是当地林业管理部门及时对她从种植规划、种苗提供、栽培技术到防虫、防害等提供了一系列服务，才有了今天，目前已拥有1万亩林地，她对投资林业建设充满热情和信心。福建省林业管理部门探索林业管理体制改革，努力扶持林木加工企业，为他们创造一切便利条件，引导非公有制企业上规模、增效益，变资源优势为经济优势。福建省建欧市颖食物产公司在当地林业管理部门的帮助下，投资3千多万元积极开发笋产品，出口美国、日本，年销售收入
100万美元，取得了非常好的成效，全公司长期用工260多人，用工高峰时可达 800多人，人均月工资达1200多元，在当地产生了非常好的带动作用。两省林业管理部门在贯彻落实中央9号文件方面，积极鼓励和引导非公有制企业投资林业建设，并及时向非公有制企业传达党和政府有关林业建设方面的方针、政策，不折不扣狠抓落实。他们通过制定科学的林业发展规划，为林户提供优良种苗、及时给予技术上的指导、全面做好防虫防害工作、加强森林防火工作的组织协调、提供各产业、行业经济信息，培育林产业龙头企业等等措施，为非公有制林业企业健康快速发展，发挥了十分重要的保障和推动作用。
2、在政策的引导下，两省非公有制企业在投资林业建设方面表现出极大的热情。林业产业相对于其他产业，具有其政策性强、管理严格、市场化程度低、投资回报期较长等特殊性，投资者顾虑较大。为此，两省党委、政府依据当地具体实际制定出台了一系列鼓励扶持政策。如广东，从
1994年至今已相继出台了《关于巩固绿化成果，推进林业现代化建设的决定》、《巩固造林成果，提高林业三大效益的决定》、《关于加快民营企业经济发展的决定》等政策性较强的文件，明确了民营企业的地位、作用和扶持的政策措施，为非公有制林业企业发展奠定了坚实的基础，注入了强大的动力，给经营者吃下�"定心丸"。福建出台了《关于加强非公有制经济发展的若干意见》，明确了非公有制企业投资林业的政策导向和法律依据，提出"谁造谁有"、"谁投资，谁受益"的具体政策，极大地调动了非公有制企业投资林业的积极性。截止目前，两省林业非公有制企业占全省林业企业的比重达到60％以上，投资领域涉及到林业的一、二、三产业。广东从事林产业的民营企业有两万多家，其中规模以上企业达四千多家。全省非公有制林业产业年产值约1400多亿元，占全省林业产业总产值的70%。全省56万大军进入非公有制造林领域，投入资金达38亿元，造林总面积1650万亩，占全省商品林的一半多，占全省经济林和速生丰产林的比例高达80％。福建非公有制企业营造用材林面积达981万亩；竹林面积1469万亩。非公有制林业企业4900多家，占全省林业企业的62.1%，非公有制工业企业实现产值146亿元，占全省该产值的58.8%，实现利税8.7亿元，占全省该项利税的54%。全省非公有制林业企业从业人员达124万人。非公有制经济投资造林及兴办林产品加工经营企业覆盖两省各市、县，形成了以民营经济为主体，集体和国有多种所有制并存、共同发展、相互促进的格局。
3、广东在鼓励非公有制经济参与造林方面创造了较好的经验。广东省林业管理部门在贯彻落实中央9号文件方面，认识到位、宣传到位、工作到位。他们充分发挥市场对资源的配置调节作用，以二产促一产，狠抓龙头企业的带动作用，提高林业经济效益，支持和推动一产造林业的迅速发展，使一产的造林投资风险降到最小，在社会经济发展中，已初步形成了投资造林业是投资领域中新的最佳投资选择的认识。广东省增城市利用本市林木资源丰富、地理生态优越的有利条件，大力发展速生丰产林，采用"公司十基地十农户"的生产模式，成功引进梅州水电集团公司投资7000万元，在当地建起一个年产8万立方米的中纤板厂，每年收购小径材、枝桠材12万吨，年产值超亿元，成为林业产业的龙头企业。过去林业的"三剩物"，如今成了"宝"，过去需费工费力处理的"废物"，如今变成了"钱"。在当地林业管理部门的协调下，由中纤板厂给造林户每亩提供500元造林资金，6年后归还中纤板厂
4吨枝桠材，使原来苦于无资金、怕担风险的造林户有了根本保障。同时，林业管理部门对经营面积1000亩以上的造林户提供50％的种苗补助，无偿提供病虫害防治药物和技术指导。对经营规模较大的造林大户，可以享受税收、采伐指标、木材营销等方面的优惠政策。增城市强有力的造林鼓励措施，不仅极大地调动了林农的造林积极性，而且还吸引了社会上的游资投向荒山造林，不少个体老板和干部职工也成为新的造林户，非公有制经济成为造林投资建设的主体。在调研中，造林户们给我们算了一笔账：速生林6年就可成材，每亩的种植成本600多元，中纤板厂每亩补500元，种苗政府补50％，种植技术、防虫防害政府无偿提供，实际林户每亩造林投资风险不足百元。6年成林后，树的枝头、枝尾送给中纤厂，中间的8米成材就是造林户的收益，而目前的市价是每立方米500元。增城市的造林积极性为什么这么高，就可想而知了！据统计，该市近几年已融资1亿多元，营造丰产林17.8万亩。
4、福建在林业管理方面特色鲜明，他们提出:"山有主、主有权、权有责、责有利"。福建省在历史上就是我国的林业大省，民间俗称福建地貌是"八山一水一分田"，国土绿化面积达62％。福建省在鼓励非公有制林业方面主要采取的措施：一是对分散、难以规模经营的地区，鼓励自留山主自己灵活调整林木品种、数量，政府允许林户长期无偿使用自留山，并核发林权证书，用法律手段让他们吃"定心丸"，进而舍得在自留山上投入，促进林业发展。二是支持非公有制经济采取联户、股份合作等形式，通过林地流转取得林地使用权进行造林。其主要特点是个人或联户结成经济共同体，获得林地使用权进行林业经营，林地所有权仍属集体所有，但地上营造的林木归个人所有。这种经营形式主要是通过建立规范的林木所有权、林地使用权流转制度，采用承包、租赁等林地流转形式，让有能力，有资金、有造林积极性的人有可造林之地，而无能力的人又可以在林地、林木流转中获得收益。三是培育龙头企业，实�"订单林业"、"期货林业"，引导公司与林户签订购销合同，明确双方的权利、义务，解除林农的后顾之忧，调动林农耕山育林的积极性。
（二）
继对广东、福建两省非公有制经济参与林业建设调研之后，为了更加全面地了解和反映我国林业建设的基本情况，特别是非公有制经济在林业建设中的积极作用和实际困难，王钢治、翟彦君同志与国家林业局"经研中心"副主任程鹏、该"中心"周洪同志及国家林科院胡延杰博士一行，又于2004年12月8日至14日，前往我国生态环境最恶劣的西部地区-一宁夏、甘肃两省区，对非公有制经济参与林业建设情况进行调研。调研工作得到宁夏、甘肃林业部门及当地政府的大力支持和配合，先后召开四次座谈会，分别与近30多个植树种草大户和企业及政府有关部门进行了交流和座谈，实地查看了九个种植现场点，亲眼看到和亲身体会了改善西北生态环境的艰巨性、紧迫性和重要性。此次调研的收获、体会和建议如下。
一、收获和体会
1、改善西北生态环境的任务艰巨。调研组在宁夏、甘肃造林点所看的基本都是荒山、荒地、沙漠，人工造林已三-一五年的树木才碗口粗，生长十分缓慢。当地林业部门的同志和植树大户告诉调研组，在这里植树成本很高，一要修路，二要拉电，三要通水，四要换土，五要养护。特别是养护，五年以上的树虽然已成活，但如果没有专门人员养护，首先就会被旱死，其次可能被盗伐，因此必须长年雇人养护。在广东、福建，造林业是一个投资回报稳定、风险较小的朝阳产业；而在西北，林业却是一个弱质产业。投入大、周期长、见效慢，再加上资金的严重短缺，使一些想搞生态林业建设的农户、公司望而却步，已在搞生态林业建设的非公有制林业经营者举步维艰，困难重重。国家的造林贷款贴息政策在西北由于造林大户很难取得银行的支持，多数人贷不着款，国家贴息贷款的扶助政策也就难以落实。有些人就是贷着了款，由于贷款期限短，植树周期长，"短贷长投"也使那些植树大户最后步履艰难。"山绿了，人穷了"、"贷款造林，借钱看病"的事情在调研中不绝于耳。
2、西北造林人的精神让人敬重。虽然西北自然环境十分恶劣，植树造林困难重重，但是他们并没有向困难低头。宁夏、甘肃两省区党委、政府为了给非公有制林业经济快速发展提供重要的保障，分别制定和出台了一系列有利于非公有制经济发展的政策、措施和办法。宁夏出台了《关于进一步加快林业发展的意见》，鼓励社会各种主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，制定�"谁造谁有、谁受益"；"允许四荒地承包、转让、拍卖、延长承包期"；"保障国家、集体、个人林木所有权"等许多优惠政策，积极扶持引导非公有制林业向更高、更深、更广方向发展。甘肃于1999年在全国率先召开发展非公有制林业经济现场会，出台了《关于加快发展全省非公有制林业经济的意见》，对私有林产权保护、流转、投融资、民营资本参与生态建设等都做出了具体规定，有力地促进了全省非公有制林业的发展。西北造林人在当地政府和林业管理部门的扶助与支持下，向荒山、荒地、沙漠开战，植树造林绿化祖国河山，创造了一个个奇迹。宁夏青铜峡市金沙湾旅游开发区就在地方政府的大力支持下，获得日本政府的长期贷款，把荒山造林与旅游产业有机结合起来，绿化美化荒山、沙滩6000多亩，成为宁夏境内独具特色的一个旅游亮点。宁夏盐池县柳杨堡乡沙边子村农民白春兰，自1980年以来带领全家在毛乌素沙地边缘，个人投资3
0多万元，银行贷款60万元，政府支持20万元治理沙地1350亩，成为全国闻名的治沙典型。胡锦涛总书记曾专程去看望过她。甘肃临洮县太石镇沙椤村60多岁的农民石建全，在80年代时开砖厂、办磷肥厂成为当地有名的致富能人。1999年石建全拿出家中的300万元，与镇政府签订了虎狼湾1.19万亩荒山荒坡的植树造林合同。石建全说"钱是身外之物，生不带来、死不带走；金山银山，不如用它给乡亲们造一座绿山"。他目前已投资
680万元，完成削山造地580亩，架设高压线路3.2公里，修盘山路 24公里，修建扬程110米的上水工程两处，高位水池31座，铺设通水管道15万米，共造林1.1万亩，植树168.5万株。石建全被授予全国土地绿化先进个人，当地百姓称其为新愚公。在西北，这些鲜活的造林人物和事例举不胜数，为改善西北的生态环境作出了突出贡献。据统计，宁夏目前非公有制林业总个数达15万个，造林面积221.41万亩，其中开发沙荒地17.29万亩，防风固沙林l.72万亩。甘肃累计完成人工造林近8000万亩，有25个县（市）分别实现了平原绿化达标和整县宜林荒山绿化，沿河西风沙前缘建起了长达1200多公里、面积
171万亩的防风固沙林带，整个河西走廊已基本实现林网化，部分地区风沙危害有所减轻，水土流失得到一定控制。
3、西北地区林业二、三产业发展滞后，经济循环带动作用尚未发挥。以二、三产业的发展促进一产的发展，是广东非公有制林业快速、健康发展的成功经验。在宁夏、甘肃，市场经济建设还很不完善，市场配置资源的作用尚未完全发挥，人们市场经济的意识、观念比较落后。他们缺乏运用市场经济杠杆作用的手段来调动、促进非公有制经济林业建设的发展。调研组在调研中发现，宁夏、甘肃两省区中具有带动性的林业产业化龙头企业很少，特别是在二、三产业中，通过深加工将林产品产业链拉长、能带动一方的龙头企业几乎没有。以二、三产业发展来促进、补贴一产发展的龙头企业基本上没有。这也是西北林业产业为什么是弱质产业的重要原因之一。因此，广东林业经济发展模式非常值得西北地区的地方政府、林业管理部门及非公有制林业企业学习，特别是当地政府和林业管理部门，因为他们是地方林业发展政策的制定者和执行者。
二、意见和建议
1、实施西北植树造林倾斜的政策。从我国生态形势分析，西北地区的林业建设问题，是我国生态建设的重中之重。党中央实施西部大开发战略的任务之一，就是要加快西部，特别是西北地区的生态环境改善建设。这是科学发展观的具体实施。因此，在西北地区应当实行特殊、切合当地实际的国家林业产业发展政策：一是林业补助资金应向西北地区倾斜。国家对林业的补贴，应区别生态环境、造林成本给予不同的政策支持。现在全国都一样的，东部、西部环境差别如此之大，显然不合理；二、是在西部光有造林补贴不行，护林成本很高，应有护林方面的政策和资金扶持，否则，必然是"山绿人穷，人穷树死"；三是抓好西部大开发退耕还林政策的落实，并取消时间限制，实施长期粮食补贴；四是要认真解决好"三林问题"，特别是国有林场的历史遗留问题，他们是为我国林业建设作出了突出贡献的功臣。
2、实施林业产业化龙头企业带动战略。由于国家林业补贴资金有限，而我国林业建设任务巨大而紧迫。因此，实施林业产业化龙头企业带动战略，应是当前加快我国林业建设的一个重要举措。在这方面，农业部实施的龙头企业战略，非常值得我们林业部门借鉴。通过制定较为详细的龙头企业标准，确定对龙头企业的扶持政策和补贴资金，以有限的资金调动巨大的社会资金参与林业建设，从而实现运用市场经济的手段，解决当前林业建设资金紧缺的突出矛盾，最终达到引导更多的非公有制经济人士参与林业建设、从而加快我国生态环境改善的目的。
送：国务院扶贫办
中央统战部正副部长、正副秘书长；五局、研究室、宣传办
全国工商联正副主席、正副秘书长；各工作机构
中国光彩会正副会长、正副秘书长；各工作机构
国家民委扶贫办；各省、自治区、直辖市、计划单列市统战部、工商联、光彩事业促进会； 中国光彩事业促进会理事
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