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在"光彩事业三峡行"签约项目座谈会上的讲话
国务院三峡办副主任 漆林
二OO二年九月十七日
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同志们，各位民营企业家：
国务院三峡建委办公室与中国光彩事业促进会联合召开"光彩事业三峡行"签约项目座谈会，很重要，也很及时。"光彩事业三峡行"活动得到了中央统战部、全国工商联的关怀和指导，深受库区人民的关注。我代表三峡建委办公室向中央统战部、全国工商联的领导，以及光彩事业促进会的全体同志们，表示衷心的感谢！对响应国家号召，支援三峡工程建设，慷慨捐资用于修建光彩学校的三个企业和所有在座的企业家们表示衷心的感谢！借此机会，我讲四点意见。
一、三峡工程的总体情况
（一）历史的回顾
三峡工程是举世瞩目的特大工程，三峡工程的兴建，倾注了我国几代人的心血。三峡工程是民主革命先锋孙中山先生1917年在《建国方略》中提出来的，此设想一经提出，即受到世界的关注。国民政府时期，美国政府恳务局派著名的大坝专家萨凡奇先生带一个工作班子，分别于1944年、1946年从重庆乘船到宜昌勘察大坝地形。看过两次之后，萨凡奇先生说："上帝赐予了你们一块宝地"。后来，美国政府投资，帮助国民党政府组织几十位专家到美国工作和学习。解放后，毛泽东、刘少奇、周恩来、邓小平等党和国家领导人都曾到三峡库区视察，在三峡留下了他们的足迹。为给建设三峡大坝积累经验，中国政府还在三峡下游建了一个试验坝--葛洲坝，但考虑技术、资金、移民、备战等原因，还有泥沙淤积等问题，三峡大坝的建设方案搁置下来了。八十年代初，中央委托王震、王任重同志在广东召开了一个会议，会上放映了电视录相片--《三峡在呼唤》，把三峡的贫困状况，群众的强烈要求作了全面的反映，引起了中央的高度重视。随后，中央组织了强大的专家队伍，对三峡工程是否开工进行了认真的论证。
1992年4月，第七届全国人民代表大会第五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程决议》，1993年国务院一号文件决定组建三峡工程建设委员会，下设三峡建委办公室、三峡工程移民开发局、三峡工程开发总公司，后又增设监察局。三峡工程的效益总目标有五条：一是防洪，二是发电，三是航运，四是养殖，五是为南水北调提供水源。
由于长江上游洪水来量大，中下游河道特别是荆江河段过洪能力小，两岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃，直接威胁江汉平原和洞庭湖区1500万人口、2300万亩农田和一批重要大中城市、工矿企业及交通要道的安全。历史上，长江水患不断，每隔三至五年就有一次大洪水，其中1932年、1954年洪水使洞庭湖湖区、江汉平原2000多万人流离失所，最多一次死亡人数达32万人。
三峡水库建成后，三峡水库总库容393亿立方米，电站装机26台，年发电847亿千瓦时，相当于10个120万千瓦的火电站，可带来巨大的经济效益。而且，它还是清洁能源。
三峡工程的兴建，在国内、国际上引起了巨大的反响。有三个关键问题引起世人瞩目：一是资金问题。国务院首先建立了三峡建设基金，即从全国每一度电中提取一定比例作为建设三峡的基金，其中发达地区、受益地区每度电收七厘；不发达地区、无关地区减免；其它地区每度电四厘，每年可收取40多亿元。又将葛洲坝电厂划归三峡管理，提取一定的资金比例用于三峡工程建设，其它用贷款。到目前为止，三峡工程没有向国外借款，我们国家有这个经济实力。二是科技问题。三峡工程的水轮发电机单机70万千瓦，一台就相当于一个大电站，它们是由我国知名企业与世界上最有名的水轮机发电机厂共同生产出来的，从现在工程进展情况来看，非常顺利。同时，试验证明，在战争期间，三峡水库也不会给下游地区造成危害。三是移民问题。这是三峡工程遇到反对意见最多的问题。意见大致分为两种，一种是对情况不了解，是认识问题；另一种则是敌视态度，认为中国修三峡大坝侵犯了人权，污染了环境等等。正是由于移民问题的重要性，李鹏同志说，三峡工程成败的关键在于移民。
应该看到，三峡工程是富国强民的工程，功在当代，利及千秋，是子孙受益的工程。三峡百万移民舍小家，顾大家，牺牲局部利益、个人利益，为振兴中华、强大民族做出了杰出的贡献，我认为做这个贡献是应该的，也是值得的，他们将名垂青史！
（二）、三峡移民工作的基本政策
1、三峡移民的管理办法是"中央统一领导，分省负责，县为基础"。中央主要是管政策、方针，具体工作由两省负责，县是作战单位，负责实施。
2、搬迁是按照先低水位，后高水位，先淹先搬的原则进行。
3、实行"双包干"原则，即项目与资金使用的双包干。
4、对口支援的原则是"优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展"。中央在扶贫及西部开发中都采纳了这一原则，这个原则已经成为中国所有对口支援工作的共同认识。
5、移民资金管理原则是统一使用及管理。中央颁布了移民资金管理的使用办法41个，地方颁布了200多个，使移民资金管理有章可循，有法可依，全部纳入法制轨道进行管理。
6、移民工程实行"四制"的原则：项目法人负责制、招标投标制、合同管理制、工程监理制。
（三）、国家给予三峡库区的倾斜政策
1、为保证三峡工程、移民工程、输变电工程的顺利进行，国家在移民工程上静态投资400亿元，枢纽工程静态投资500亿元，输变电工程投资270亿元，考虑物价上涨因素及汇率的变化，三峡工程全部完成需要动态投资2039亿元。
2、成立了重庆直辖市。面对重庆市三个"一百万"（移民、农村贫困人口、下岗职工各一百万人），1997年，国务院研究决定，并报全国人大通过，成立了重庆直辖市。直辖市成立后，重庆市原来每年向国家财政上缴的16亿元人民币，分三次减免了。充分体现了党中央、国务院对重庆市和库区人民的厚受和关怀。
同时，国家还加大了对重庆市财政转移支付的力度。国务院在全国300亿元核销呆坏帐的总盘子中给重庆50亿元指标，对重庆库区国有工矿企业欠银行的呆坏帐予以核销；全库区在135米水位线下，安置职工资金的缺口有3.09亿元，国家按4：4：2的比例来进行补贴，即国务院三峡办补40%，中央财政补40%，地方政府只拿20%。
3、国家直接用于移民安置的投资至今已有300亿元，而通过对口支援又引入118亿元。
4、为治理135米水位线以下滑坡，国家今年和明年各安排了20亿元，共40亿元资金。
5、为加强三峡库区环境保护与生态建设，国家从2001年起连续两年共安排40亿元，用于城市、县城的污水和垃圾处理。
6、1998年国务院对三峡库区移民实行"两个调整"方针，第一是决定对重庆市及湖北省四个县外迁移民12.5万人。把这个困难由重庆市承担转为由四川、湖北、湖南、安徽、江西、江苏、浙江、上海、福建、广东、山东等11个省（市）承担，朱镕基总理说：接收移民是个麻烦，国务院就是要把重庆市的困难交给你们11个省（市），你们要为国分忧。实际执行的结果是，到现在已搬迁了14.1万人。第二是对工矿企业由原样搬迁，改为关闭破产。由民营企业或大型国有企业兼并，解决了许多专项资金。
（四）、三峡工程的进展情况
1、枢纽工程。三峡工程进展总体上是顺利的。三峡工程左岸大坝将在今年10月全线封顶，达到设计高度185米高程，今年11月对导流明渠进行再一次截流。截止今年7月底，三峡开挖土石方18697万方，占工程总量的111.3%，超额完成了国家规定的任务，土石方回填7854万立方米，占总量的84.6%，混凝土浇铸2112万方，占总量的69.2%，金属结构制做安装10.97万吨，占总量的39%，水轮发电机已开始安装。枢纽工程开工的单位经评定全部合格，优良工程占80.3%，并已针对以前出现的质量问题和缺陷，进行大量的检查和改正。
2、移民工程。三峡移民静态移民85.74万人，动态113万人，迄今为止，完成了移民64.6万人，其中外迁移民14.1万人。三峡库区13个崭新的县城已经崛起，其城市基本功能，包括交通、通讯、供电、供水等都大大超过搬迁前的水平，库区面貌已经发生了翻天覆地的变化。外迁到全国11个省（市）的移民，当地政府除了在土地分配上保证比移民原来多以外，另外还给了许多优惠和补贴，保证移民迁到新址后能够进行正常的生活、生产活动，安居乐业。
（五）移民工作中存在的问题与解决办法
首先应该肯定，三峡工程建设过程中，库区广大干部、移民主流是好的，他们为国分忧，舍小家顾大家，做出了重大的贡献和牺牲，库区各级政府为移民工作呕心沥血，做了大量的工作。涌现了许多象冉绍之同志这样的国家级优秀公务员，可以说，三峡移民工作的成功，是移民干�"汗水、泪水、苦水、血水"换来的。
三峡工程中出现的问题和困难，原因是多方面的，有社会原因、工作原因，也有经济条件上的原因。大家有一个共同的感觉，尽管三峡库区投资环境在不断改变，但还有不尽人意之处。如：
1、三峡库区"双包干"执行得不理想，国家规定双包干，但有些单位提高标准、扩大规模，有的地方搞政绩工程、形象工程，搬完以后，城市面貌一新，一座座新县城拔地而起，但搬完后出现了"三光"：地方财政用光，银行存款用光，私人积蓄用光。
2、金融秩序不好，贷款情况比较差。由于以前信用社用高息揽存吸收了很多存款，又搞了很多形象工程，带来了严重后果，形成了大量的呆坏帐，所以有的企业在银行、信用社贷款难以贷到。
3、经济案件不断发生，影响了移民工作的顺利进展。有200多人因违纪、违法，分别受到了党纪、政纪、法律的处理。
4、移民工作难度大。在搬迁过程中，50%的移民表现良好，30%有小困难、小问题，但能克服困难，服务大局，20%有困难，其中又有5%有对立情绪，他们最大的问题是思想认识问题，传统思想，故土难离，不愿搬迁，既不愿后靠，也不愿外迁，有的有特殊公民思想，平均思想严重，法治观念淡薄。就移民闹事来说，绝大多数移民是被欺骗、被裹胁进去的，少数人是故意扰乱社会秩序。
解决的办法：一是加强思想政治工作；二是依法办事；三是为群众解决实际困难。
二、如何评价对口支援和光彩事业
改革开放的过程是一个不断实事求是、解放思想的过程。通过"光彩事业三峡行"活动，民营企业直接参与国家大型工程建设，就是一个新事物。它可以简化办事程序，投产快，见效快，象汇源集团、均瑶集团、娃哈哈集团等一系列企业到库区去，项目一旦谈成了，一般半年左右时间，就可以投产。
民营企业家的资产是合法的劳动所得，是他们历经风险，艰苦奋斗得来的。作为政府部门要体谅、支持、理解。及时指导他们，要对他们一视同仁，以礼相待，要给他们明确的地位，保护他们的合法利益，否则，会导致民营企业判断失误，若在不当之时盲目扩张，还会留下一些半拉子工程。本次会后，我们将给国务院写一个报告，充分肯定"光彩事业三峡行"活动，充分肯定民营企业家到三峡库区兼并企业，搞活经济，推动库区经济发展的丰功伟绩。在明年三峡工程二期完成的时候，国务院将召开盛大的表彰大会，对为三峡工程建设做出突出贡献的单位和个人进行表彰，届时，我们将向国务院建议，把在对三峡工程库区移民工作中做出突出贡献的民营企业家也请到会上，接受国务院领导的颁奖。
三、关于"两个规划"
今年，三峡办委托农业部为三峡库区做了《柑桔产业发展规划》和《草食畜牧业发展规划》，其中柑桔规划总投资近32亿元，草食畜牧业规划总投资近17亿元。"两个规划"的投资是多元化的，既有三峡办、农业部、科技部的投资，也有地方财政的投资，龙头企业的投资，农户的投劳，还有贷款以及政策的支持，如用耕地占用税返还的资金、水利专项资金等。关于资金的使用原则、方式，现在有两个方案备选。第一方案，按老方法、老模式，把这笔钱层层交给地方政府，让他们成立一个公司，专门成立一个管理班子，由这个公司跟农民联系，最终可能养着一批事业单位。第二方案，按�"龙头企业+基地+农户"模式，让龙头企业带动移民发展，减少许多中间环节，把好处直接给移民。我们倾向于第二方案。
库区的投资环境已经得到大大的改善，情况正向良好的方向改进。在对口支援工作中，涪陵带了一个好头。从开始的"六朵金花"到后来的"九个一工程"，不仅推动了涪陵的经济发展，而且在库区起了良好的带动作用。后来，湖北宜昌市委、市政府下了很大功夫，改善了投资环境，特别是改善了硬环境，取得了大步的跨越，吸引了很多企业到那里落户，这两天发言中，汇源集团、均瑶集团都对此进行了充分的肯定。万州也奋起直追，第一，他们提出一个响亮的口号�"人人都是投资环境，事事都是万州形象"。第二，万州区委、区政府一班人十分重视对口支援工作，主要领导亲自到国务院各部委跑项目。第三，一旦有侵犯合作者利益的事件发生，区委、区政府领导亲自处理，为投资者排忧解难。这些举措，为库区的经济发展提供了保障。
四、几点希望与建议
（一）对企业。我对民营企业家进入库区办的企业都很关注。据统计，国外的民营企业生存时间为49年，而改革开放以来，我国的民营企业存活时间只有2.9年！我衷心地祝愿在座的民营企业家们"健康"、"长寿"！
要做到决策正确、知人善任、量力而行、讲求诚信；不要决策失误、用人不当、盲目扩张、不讲信用。做到了以上"四要四不要"，民营企业的发展前景是非常远大的。
（二）对库区各级政府。希望你们营造一个良好的投资环境，要改变观念，尊重民营企业，给民营企业一定的地位，激发民营企业参与国家大事的积极性，而且要改变管理办法，用市场经济观念，而不是用行政命令的办法来管理企业。要摆正位置�"讲诚信，讲认真，讲原则"，
要放水养鱼，不要竭泽而渔。
（三）对三峡办。我对在会上听到的各方面的呼吁、建议表个态，不管什么批评、意见，都是希望我们改变作风，认真执行中央三个代表的方针，把三峡库区移民工作做好。这些批评、意见将是鞭策我们不断改变作风，深入群众，调查研究，加强与民营企业家的沟通，帮助你们解决实际困难的动力。在向国务院领导汇报工作中，我们会把你们的困难、要求以及需要转达的意见向国务院转告，并通过我们的不懈努力，努力把这些工作做好。
同志们，三峡工程尽管还存在这样或那样的问题和困难，但我们要努力工作，创出佳绩，无愧于这个时代。毛泽东同志说过，"人类的历史是不断发展的历史，任何骄傲的观点、悲观的观点、无所作为的观点都是错误的，人类总得要有所创造，有所发明，有所前进，这样才能无愧于我们的先人"。
谢谢大家！
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