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在"光彩事业三峡行"签约项目座谈会上的讲话
国务院三峡办党组成员 卢纯
二OO二年九月十六日
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各位领导、各位企业家、同志们：
今天，中国光彩事业事业促进会和国务院三峡建委办公室在这里联合召开"光彩事业三峡行"签约项目座谈会，首先我代表三峡建委办公室向中央有关部门的领导和同志们对三峡工程建设的大力支持表示衷心的感谢！对各位企业家响应国家号召，到三峡库区投资办企业，支援库区经济发展和移民搬迁建设表示衷心的感谢！下面，我向大家介绍"光彩事业三峡行"签约项目进展情况，并对下步工作提出几点建议。
一、三峡工程进展情况
建设三峡工程是中国人民的百年梦想。从1992年全国人大通过《关于兴建长江三峡工程的决议》，到今年整整10年。10年来，在党中央、国务院的正确领导下，在全国人民的大力支持下，三峡工程建设进展顺利，工程质量满足设计要求，工程投资控制在国家批准的概算范围内。明年三峡工程将实现水库初期蓄水、永久船闸通航、首批机组并网发电三大目标。并将开始在防洪、发电、航运、环保、养殖、供水等方面发挥巨大的综合效益。
三峡工程是当今世界上在建的最大的水利工程，它全长2340米，坝高185米，装机总容量1842万千瓦，并设五级双向船闸。三峡工程不仅各项建设工程量巨大，而且其移民人数和水库淹没实物量，在国内外也是史无前例的。按正常蓄水位175米方案，三峡工程库区淹没涉及湖北省、重庆市21个县（市、区），共淹没耕地、果园、林地2.8万公顷、淹没线下共有移民84万人，考虑到工程建设期间人口自然增长等因素，到2009年工程建成时，预计共需要搬迁移民113万人。
三峡工程成败的关键在于移民。能否妥善安置好百万移民，既关系到三峡工程建设的成败，又关系到整个库区及移民安置区的社会安定。因此，历来受到党中央、国务院领导的高度重视和全国人民的普遍关注。
按照移民安置规划，截止2002年8月底，三峡工程共完成移民搬迁64.6万人，其中外迁14万人。今年底，三峡工程将全面完成二期移民搬迁和库底清理任务。目前，三峡工程库区全淹和部分被淹的城市、县城已基本完成复建，13个崭新的城市在库区已经崛起，其城市基本功能，大大超过搬迁前的水平。据统计，三峡库区已经完成复建各类房屋3122万平方米，修建公路819.9公里，修建大中型桥梁11170米，复建港口码头44座、输变电线路161万米，库区面貌已经发生了翻天覆地的变化。
为了改善三峡库区的生态环境，提高人民的生活水平，1999年，国务院对三峡移民政策作出了两个重大调整。即加大库区农村移民外迁安置数量；加大对库区搬迁企业结构调整的力度。截止2002年9月1日，三峡库区共完成外迁移民14万人，其中7万人由国家统一组织，外迁安置到上海、江苏、浙江、山东、福建、广东、湖南、湖北、江西、安徽、四川等沿海、沿江11个省（市），与此同时，库区已经完成了1011户搬迁企业的结构调整和迁建工作，对400多户技术落后、设备陈旧、污染严重的企业实施了破产关闭。
三峡工程建设给三峡库区带来了千载难逢的发展机遇，10年的工程建设和移民搬迁带动了库区经济的快速发展和社会全面进步。据统计，三峡工程开工以来的10年，是三峡库区历史上经济发展最快的10年。与此同时，从1992年到2002年6月底，全国各省市、国务院有关部门对三峡工程库区移民实施对口支援，共为三峡库区引入资金118.23亿元，接近同期国家投入移民资金总量的三分之一。实施各类经济合作项目2321个，到位资金105.10亿元；社会公益类项目到位资金13.13亿元，援建希望学校439所次。在对口支援中，对口支援企业通过合资、合作、兼并、技术改造等方式，在库区建立了一大批新的企业，形成了库区经济新的增长点，为库区今后的发展奠定了良好的基础。
二、"光彩事业三峡行"签约项目进展情况
（一）基本情况
在中央统战部和全国工商联的领导下，中国光彩事业促进会从1994年以来就动员组织富裕起来的民营企业家，积极投入国家重点建设和参与西部大开发，在京九线"一线"、三峡库区"一片"和西部地区"多点"，帮助西部地区改善基础设施条件，发展区域经济，扶贫济困，安置下岗职工就业，捐款建设光彩学校，资助贫困学生上学等方面，做出了重大贡献。特别是光彩事业自1995年以来，连续3次组织民营企业家到三峡库区考察投资，兴办了许多经济合作项目，促进了库区的经济发展和移民搬迁。
三峡库区是我国一个贫困连片的老少边穷地区，为了帮助库区在移民搬迁中发展经济，安置移民，2001年，国务院三峡工程建设委员会移民开发局与中国光彩事业促进会联合举办了"光彩事业三峡行"活动。在中央统战部和全国工商联领导的高度重视和直接领导下，由于事前各项准备工作充分，项目考察、洽谈、对接落实，使"光彩事业三峡行"活动取得了较好的效果。在2001年7月召开的国务院三峡移民暨对口支援工作会议期间，共有54个项目签订了合作协议，协议投资总金额达到41.18亿元。54个签约项目落户湖北省37个、重庆市17个，其中投资额在1亿元以上的项目有15个。这是自1992年国务院发出号召开展全国对口支援三峡移民以来，经济合作项目集中签约规模最大的一次，也是项目和投资额最多的一次，同时也是对口支援最有成效的一次。此�"光彩事业三峡行"活动，不仅54个项目正式签订了协议，而且还使三峡库区与多个企业达成了一批意向性经济合作协议，为今后的经济合作奠定了较好的基础。
通过这次"光彩事业三峡行"活动，使三峡库区引进了一批名优企业和产品，有力地促进了移民搬迁建设，推动了库区产业结构的调整和经济发展。如湖北省通过"光彩事业三峡行"活动，与多个民营企业共签订了37个项目的合作协议，加上以前引进的名优产品项目，在湖北库区已经形成了食品、饲料、轻工纺织、医药、家电等一批新型企业群，取代了几十年积累下来的一些技术含量低，经济效益差，小而散的传统产业，成为库区经济发展的支柱和新的增长点。更为可贵的是，由于一大批民营企业的进入，促进了库区企业所有制结构的调整，加快了库区搬迁企业的重组和改制，带动了库区民营经济的大发展。同时，民营企业也在三峡库区为自身的发展寻求到了新的机遇和发展空间�"光彩事业三峡行"活动的成功举办，使光彩事业为三峡工程建设增了光，添了彩，推动了全国对口支援三峡移民工作迈上了一个新的台阶。
"光彩事业三峡行"活动与以前的对口支援活动相比，有三个明显的特点：一是"光彩事业三峡行"活动使原已落户库区的对口支援企业得到了滚动发展。如浙江均瑶集团随着一、二期工程在夷陵区建成投产后，为把宜昌建成均瑶乳制品生产基地，帮扶库区移民增加收入，安居乐业，这�"光彩事业三峡行"活动又与夷陵区政府合资1.5亿元，兴建年产鲜奶13.5万吨的3万头奶牛养殖基地，并在宜昌当阳市投资1亿元（一期投资5000万元）兴建年产3万吨乳制品的加工项目。二是一批新的光彩事业会员企业在库区落户。如红太阳集团南京第一制药厂与涪陵投资集团合作，成立重庆中邦药业有限公司，生产高效、低毒、生物、仿生制剂农药，主要加工复配农药乳油和农药湿淀粉等产品。项目计划总投资1亿元，其中一期投资4800万元，红太阳集团控股55.22%，该项目今年5月试生产，3年达到产值1亿元。三是农副产品深加工项目增多。如天麻、五味子、黄姜、绞股蓝、猕猴桃、青蒿等一大批农业资源加工开发项目在库区建成投产，并以此加工项目为龙头，带动库区千家万户发展人工种植，初步形成了产业化经营的格局。
为了全面总结"光彩事业三峡行"活动，了解签约项目进展情况，今年3月，光彩事业促进会与三峡办组成联合调查组对54个签约项目的进展情况进行了首次跟踪调查。8月，光彩事业促进会又再次进行了跟踪调查。调查表明，54个签约项目在库区各级政府的大力支持和帮助下，签约后大都得到了不同程度的落实，进展情况良好。截止今年7月底，54个签约项目有37个运行良好，占总数的68.5%，其中有21个项目已经正式投产或开工建设，占签约项目总数的38.9%（其中重庆库区17个项目中，进展情况较好的项目占76.5%，湖北库区占45.9%）。签约项目的落实比例比1998年涪陵会议签约项目落实比例高出10个百分点，基本达到了我们的预期目标。上述情况充分说明，2001年"光彩事业三峡行活动"是成功的，效果是好的。但需要指出的是，54个项目中有些项目目前进展不大或正在洽谈，湖北库区有12个项目合作不成功，占签约项目总数的22.2%。
从54个签约项目的落实情况看，第一、凡是项目落实好的地方，都是当地政府高度重视，受援环境宽松，配套服务良好，政策落实到位的地方，反之，项目难以落实。第二、签约项目中的农业项目成功率较高而且较稳定，符合库区经济发展实际，是今后对口支援工作的一个重点。第三、项目储备与选择是对口支援成败的关键。第四、对口支援已经进入不求数量多、但求质量高的成熟阶段，不能再搞"饥不择食"，而应立足库区实际，做到扶优扶强、滚动发展。
（二）"光彩事业三峡行"活动积累的经验
总结这次"光彩事业三峡行"活动，我们认为有以下经验值得重视和发扬。
1、领导重视是"光彩事业三峡行"活动成功的前提条件。"光彩事业三峡行"活动开始之前，王兆国同志及中央统战部、中国光彩事业促进会的其他领导同志多次作出重要指示，要求在三峡库区多谈成几个项目，推动光彩事业向前发展。胡德平副部长和谢伯阳副主席多次主持会议，研究整个活动的组织安排，并且在全国统战部长会议上作动员，号召鼓励光彩事业会员到三峡库区投资办企业。国务院三峡建委办公室领导同志也高度重视这次活动，多次与中央统战部、全国工商联的领导同志商谈，做了许多协调工作。湖北省、重庆市人民政府及有关部门把这次活动当作促进三峡库区移民搬迁、推动三峡库区经济社会发展的良机，精心组织，并努力为企业家创造一个宽松的投资环境。
2、良好的受援环境是项目成功的有力保障。随着对口支援工作的不断深入，三峡库区各级政府对对口支援工作的认识越来越深刻，观念不断转变，服务意识不断加强，逐步进入受援成熟阶段。比如，在抓项目落实方面，库区各地更多的是注意落实领导责任制，"一个领导牵头抓一个重点项目"，加大协调、检查、督办力度。如双汇肉制品加工项目，先后谈了两年，去年签约后，双汇方认为"兴山交通不便"，希望将项目建在宜昌市，宜昌市委、市政府先后召开两次专题会议，就尽快解决项目用地及建成投产后的有关问题进行研究，最后决定在宜昌市经济开发园区划出100亩土地给双汇项目，还下发了专题会议纪要。兴山县三峡办主任亲自驻在工地，帮助协调有关问题，支援方对此表示非常满意。
3、项目储备与选择是项目成败的关键。"对口支援难就难在缺乏好项目"，这是大多数领导和企业家们的共识，这其中包含两个含义：一是三峡库区有什么项目可以寻求支援？二是支援方推荐的项目中哪些是应该选择的？前者是合作的基础，后者需要战略眼光。如宜药小针剂项目，由武汉人福科技与宜药集团合资1.2亿元，一期投资6000万元，形成年产1亿支小针剂、500万瓶冻干粉生产能力，年增销售收入12515万元，新增利润2590万元。这个项目双方谈了两年未成功，但支援方始终不放弃，因为宜药集团有这个项目的生产权，有吸引力，经过反复洽谈，最终促成了该项目合作成功。又如红太阳集团南京第一制药厂与涪陵投资集团合作，成立重庆中邦药业有限公司，生产高效、低毒、生物、仿生制剂农药，主要加工复配农药乳油和农药湿淀粉等产品。项目计划总投资1亿元，其中一期投资4800万元，红太阳集团控股55.22%，该项目今年5月试生产，厂房等主体工程建设期间，通过委托其它公司加工其产品，已完成销售额2230万元，中邦公司争取3年时间达到产值1亿元。红太阳集团选中涪陵，是因为看好三峡库区及西南市场；而涪陵选择这个项目，是因为看好红太阳集团的品牌优势、市场优势和人才优势。
4、扶优扶强、滚动发展是项目合作发展的方向。项目引进后，最重要的是做好项目的跟踪服务工作，为引入项目创造成长空间。"扶优扶强"就是要扶持优秀企业、优质产品或优势产业，"滚动发展"可以是同一项目产品升级换代，也可以是跨产业滚动，以一个项目带动相关产业配套项目。一个地方如果能够扎实工作，重点扶持一个或几个好项目并把它做大做强，比从零做起谈成一个项目要容易并有价值得多，而且做好一个优质项目，是最好的宣传，有好的项目不愁吸引不来新的合作者。如浙江飞渡泉陵啤酒公司是对口支援合作成功的典型公司，其生产的泉陵啤酒畅销涪陵及其周边广大农村，市场很好，为打开城市市场，泉陵二期开发出黑啤、绿啤（螺旋藻啤酒）等新品种，以少而精的数量，占领重庆市部分宾馆、饭店高档啤酒市场，2001年泉陵又涉足高效生态农业领域，投资2000万元，建设1万亩葛根生产基地及加工厂一座，生产葛根保健饮品葛露、葛花醒酒茶等，预计完全投产后产值可达6000万元，利税1000万元。农民种植葛根每年每亩可增加收入1500-2500元。为了鼓励泉陵公司，涪陵将这个项目作为涪陵区拓展高效生态农业项目的龙头项目，并在交通方便、水源好的龙桥镇为其选址，努力创造条件使其做大做强，滚动发展。
5、大力发展高效生态农业，是今后"光彩事业三峡行"的一个重要方向。三峡库区是传统的农业区，农业项目有基础，示范效果好，对农民素质要求不高，投资可大可小，农民能直接受益，且远期效益明显，有利于农村移民的稳定和致富。"光彩事业三峡行"的54个签约项目中，涉及农业综合开发的项目有15个，占项目总数的27.8%，目前已正式实施建设的项目有9个。随着中央关于加快农业产业结构调整战略的全面实施，和三峡建委对高效生态农业的大力扶持，特别是龙头企业的带动，今后一个时期，库区高效生态农业项目还会继续增加。
（三）今后在库区兴办经济合作项目需要注意的几个问题
通过对"光彩事业三峡行"活动的初步总结，有以下几个方面的问题值得我们今后注意：
1、库区各区县应根据资源、市场和自身的能力，考虑切合实际的吸引外来企业计划，切忌急于求成。对项目要了解、要对接充分，双方条件不成熟时，不要急于签约，否则，即使签约也无法实施。如库区有的县多年来没有落实过一个象样的好项目，去年在"光彩事业三峡行"活动中一次却签了4个项目，现在除一个项目进展较好外，其它项目都无法实施。
2、项目选择要符合国家产业政策，在符合国家宏观政策的前提下，还要服从行业管理政策。三峡库区虽然是国家大力扶持的地区，但绝不是法律、法规上的"特区"，任何人在三峡库区兴办项目都必须严格按照国家法律法规的规定，不得与国家的宏观政策相抵触。
3、辩证看待"科技"含量问题。当前，三峡库区在引进项目时存在一种倾向，即强调所有项目都要"科技含量高"。三峡库区科技基础薄弱，交通不便，人员素质不高，高精尖项目不一定都适合落户库区，而且科技含量高的项目，对劳动力素质要求过高，对低层次劳动力的需求不旺，对移民安置不利。所以三峡库区还应该考虑引进有一定科技含量的劳动密集型项目。
4、加强项目前期准备，做好项目储备。库区各区、县要不断加强对自身优势的认识，挖掘各方面资源，明确需求。随着中国加入WTO，完全靠政策引资的时代即将过去，今后引资要靠市场、靠资源、靠优质服务，靠先期扶持与后期扶强。
5、项目合作双方应加强考察与了解，特别是要加强对资质及资金、信誉度等方面的考察，要加强对移民资金的监管，防止移民资金的流失或浪费。
三、下一步对口支援工作的任务与近期几项重点工作
随着三峡工程明年开始蓄水、发电、通航，三峡移民二期任务即将全面完成，大规模的搬迁也将告一段落。可以说，从目前的进展情况看，三峡百万移民搬得出基本没有问题，而且也能够搬迁安置好。但大规模搬迁安置以后，我们将按照江泽民总书记"三个代表"的要求，着力于解决四个问题：一是几十万农村移民搬迁后的稳定和致富问题。总结我国水库移民五十年的历史，一条重要的经验是移民搬得出基本没问题，问题在于移民搬迁安置后稳不住，而且长期不能致富，处于较贫困的状态。二是搬迁企业进行结构调整后，下岗职工难以再就业的问题。到今年年底，我们将在三峡库区关闭破产500多家"五小"企业，有10多万职工下岗，需要再就业。另外，我们还有8万多新城集镇占地移民需要农转非，安排就业。三是库区蓄水后，整个库区生态环境保护问题，即如何保证库区蓄水后生态不被破坏，环境不被污染。四是库区经济的可持续发展问题。即移民大规模搬迁建设结束后，在国家投资减少，旧的结构全被打破的情况下，如何保持库区经济持续稳定地向前发展。这几个问题事关三峡移民大局和库区人民的长远利益。国务院领导和三峡建委的领导对此高度重视，要求我们提前研究对策，认真加以解决。这些问题的解决，既要靠国家的扶持，地方政府的努力，也需要全国人民的对口支援，尤其是光彩事业促进会的支持。为了解决好上述四个问题，推动三峡库区的经济发展，三峡建委近期在三峡库区将重点扶持发展三个产业。
一是大力扶持发展柑桔产业。三峡库区是全国乃至全世界最适宜种植柑桔的地区之一。该地区资源丰富，无病毒，无冻害，具有良好的产业基础和悠久的种植历史，是全国少有的柑桔优势产区。为了充分利用和开发这一资源优势，我们已经委托农业部编制了《三峡库区柑桔产业发展规划》，准备通过8至10年时间的实施，在三峡库区形成一个具有竞争优势和特殊品牌的支柱产业。
二是大力扶持发展草食畜牧业。三峡库区具有丰富的草山草场资源，而且没有污染，具有发展草食畜牧业的优越条件。既可以集约化养殖，也可以分户散养，是移民增收致富的一条有效途径，其发展潜力和空间很大。为了扶持发展这一产业，三峡办也委托农业部专门为三峡库区编制了《三峡库区草食畜牧业发展规划》，准备通过8至10年时间的实施，形成三峡库区高效生态农业的第二大优势产业。
目前，上述两个产业的发展规划已经编制完成，下半年即将启动。有关扶持两个产业发展的优惠政策也在制定之中。欢迎光彩事业促进会的企业家们积极参与这两个产业的开发。
三是大力发展三峡库区的旅游业。旅游资源是三峡库区最具优势的资源之一，它集自然风光、历史文化古迹和现代化建筑三者为一体，是举世闻名的旅游胜地。李鹏同志曾说过"三峡库区的旅游开发，一定要纳入重要议事日程，国家要从移民资金预备费中拿出10%用于帮助库区开发旅游。"为了进一步开发三峡库区旅游资源，今年5月，国家计委、国务院西部开发办公室、国家旅游局、交通部、水利部及三峡办等6家单位共同启动了《长江三峡区域旅游发展规划》编制工作。编制该规划的目的在于集成三峡库区的旅游资源，把三峡库区的旅游资源做成精品，做成具有世界意义的产品。该规划将以三峡库区为核心区，辐射鄂、渝、湘、黔等四省市，与移民安置、发展库区特色经济、促进库区经济社会发展紧密结合，成为三峡库区支柱产业，推动库区特色产业发展，增加就业机会。应该说，三峡库区的旅游业具有十分光明的前景。据有关部门预测，三峡大坝建成后，每年将有2000多万游客到三峡参观游览，这是一个巨大的市场，这个巨大的市场完全能够培育出一个巨大的产业。另外，从明年起，中国年年有大事，如2003年三峡工程大江第二次截流，2004年世界旅游组织年会在中国召开，2006年在杭州举办世界休闲博览会，2008年奥运会在中国北京举办，2009年三峡水库全面完工，上海正在申办2010年世界博览会等，三峡旅游发展规划将努力将这些大事串联起来，发挥联动效应，争取做到年年有主题，高潮迭起，把三峡旅游做成国际旅游的一级产品。因此，有志到三峡库区投资兴办旅游项目的企业，可以在旅游规划的大前提下，结合库区实际，除了做纯旅游的项目外，还可以围绕观光农业、观光林业、休闲渔业、观光工业等进行投资与开发，把三峡库区旅游这一无烟工业做大做强。
除了上述三个产业以外，我们还将适时地根据三峡水库蓄水后的情况，发展库区的养殖业。
另外，为了加强三峡库区环境保护和生态建设，国家计委会同三峡办和环保总局等单位组织编制了《三峡库区环境保护和生态建设规划》。为确保三峡水库蓄水后的水质，国务院于2001年批转了国家环境保护局牵头编制的《三峡库区及其上游水污染防治规划》，根据该规划，从2001年起，国家连续两年共安排40亿元，用于三峡库区城市和县城的城市污水和垃圾处理。
随着对口支援工作的深入展开，三峡库区的投资环境也在逐步改善，三峡地区正在积极创造条件，力争使更多的好项目进入库区。最近，重庆市委、市政府决定，在库区每个区、县建立一个工业园区，并制定了具体的优惠政策，如返还土地出让金、返还城市建设配套费、税收超基数返还、扩大财政的资金扶持力度、集中小城镇建设的专项资金用于特色工业园建设、特色工业园区可以适用重庆市西部大开发和对外招商引资等的优惠政策。
我相信，经过大家的共同努力，我们的工作一定能够取得成效，也一定能够发展库区经济，保护库区生态环境，最终实现移民增收致富、长治久安的目标。实践证明，在库区，民营企业参与的合作项目，成功率高，取得了经济效益和社会效益的双丰收。民营企业在对口支援工作中是大有可为的，今后，一定会有越来越多的民营企业到三峡库区安营扎寨，在支援三峡库区经济建设的同时，也使自己的企业得到不断发展壮大，使光彩事业在三峡库区"光彩"。
谢谢大家！
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