三峡库区柑桔产业及草食畜牧业开发规划
有关情况的介绍

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　　三峡工程将于2003年蓄水，移民问题关系到三峡工程的成败和三峡库区（以下简称库区）的长治久安。为确保三峡库区移民能够"移得出，稳得住，逐步能致富"，以便为三峡工程建设顺利进行创造有利条件，国务院三峡建设委员会决定在三峡库区发展包括柑桔、草食畜牧业在内的高效生态农业。并由三峡建设委员会办公室委托农业部，在组织有关专家实地调查的基础上，结合多年的研究成果，分别编制了《三峡库区柑桔产业开发规划》和《三峡库区草食畜牧业开发规划》。目前，两个规划已全部完成，现根据会议要求，我代表两个规划组就规划的背景、思路和主要内容向会议代表作一个简要汇报。

　　一、规划的宏观背景及思路

　　稳定解决移民安置、就业和致富问题，是三峡库区产业开发规划的核心问题，要实现这一根本目标，就要把产业开发规划置身于当前的农业和农村经济发展的宏观背景，进行深入的分析和研究。我们认为，主要有四个方面：
　　一是要明确农业新阶段的中心任务，与农业和农村经济结构战略性调整紧密结合。农业发展进入新阶段，农产品供求关系实现了由过去的长期短缺向总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，进行农业和农村经济结构战略性调整成为农业发展新阶段的中心任务。为此，三峡库区的农业产业开发必须围绕这一主题，进行科学合理的规划。
　　二是要抓住机遇，与实施西部大开发紧密结合。三峡库区地处西部地区，也是我国贫困地区的主要分布地区之一。西部大开发的几项重点工作，包括加快交通、通信、能源等基础设施建设，退耕还林还草、农业生态环境建设等，对于改善包括三峡库区在内的西部地区基础设施条件和生态环境，调整地区产业结构，拉动地区经济发展具有十分重要的推动作用。
　　三是要面向国内外市场竞争环境，与应对入世挑战紧密结合。加入世贸组织，使我国农业和农村经济进入一个新的发展环境。国际竞争国内化，国内竞争国际化日趋明显，一方面更广阔的市场空间给我们带来了参与国际市场竞争与合作的发展机遇。另一方面也使我们面临前所未有的严峻挑战。如何抓住机遇，应对挑战，提高我国农产品的国际竞争力，同样也是三峡库区农业产业发展的重大课题。
　　四是要与全面建设小康社会的目标紧密结合。全面建设小康社会是我国经济发展三步走战略的重要一环，也是未来10－20年农业和农村经济工作的重要内容这一。从三峡库区社会经济发育程度看，与东部发达地区相比差距很大，而且还有逐步拉大的趋势，必须进一步加快当地经济开发的步伐，下大力气增加农民收入，为实现农村小康目标创造必要的条件。
　　从上述宏观背景分析中可以得出这样一个结论，三峡库区目前社会经济发展程度较低，绝大多数的农民收入水平与全国相比差距较大，要确保库区移民"移得出，稳得住，能致富"，就必须从全面建设小康社会的总体目标出发，置身于全国农业结构战略性调整、西部大开发和应对入世挑战的整体格局中，依据自身的资源、区位和市场条件，选择具有一定基础和辐射带动力强的产业。在农业产业开发上，要立足长远，侧重近期，着力突破瓶颈环节，力争实现跨越式发展。

　　二、柑桔及草食畜牧业发展发展条件和开发定位

　　从国内外产业发展的成功经验来看，产业的选择和产业发展的战略决策必须着重考虑四个因素，即：资源禀赋、产业基础、市场需求和产业的辐射带动能力。资源是基础，市场是关键，产业基础是条件，辐射带动是目的，这四者构成密不可分的整体。就三峡库区而言，柑桔产业及草食畜牧业开发的资源条件是较为优越的，尤其是柑桔产业。由于三峡库区大水体和山地屏障所形成的独特气候环境，不仅适合开发脐橙，也适合开发加工鲜食兼用型的甜橙，如锦橙、夏橙等，加上区内基本上没有重大检疫性病虫害，使之不仅成为我国柑桔优势产区之一，也是世界上为数不多的柑桔优势产地。同时，库区的柑桔产业具有2000余年的悠久发展历史，二十世纪九十年代我国利用世界银行贷款，成功实施的长江柑桔带开发项目，也为库区柑桔产业的开发积累了极为丰富的经验。
　　从柑桔产品开发市场看，鲜果、橙汁、桔瓣罐头和柑桔苗木几个主要产品均有良好的发展前景和广阔的市场空间。特别是鲜果和橙汁产品的开发，不仅在调整我国柑桔品种结构、供应周期，乃至抵御国外同类产品进口冲击方面发挥重要作用，也能在可预见的未来，具备进一步开拓东南亚市场的巨大潜力。
　　从草食畜牧业产品开发市场看，由于我国劳动力成本低，具备一定的价格优势，国外同类产品的进口影响较少，但出口难度也相对较大，近期主要是以满足国内市场为主。从消费需求看，近几年草食畜产品的消费增长趋势较为明显，国内市场空间较大，虽然库区与我国东北、中原和西北等传统或新兴的草食畜产品主产区相比不具备明显的优势，但区内较为丰富的草场资源和良好的生态环境，使其可以充分无公害、无污染和饲养成本相对较低的有利条件，在竞争中获得较好的发展空间。
　　目前，库区两大产业发展也存在着诸多不利因素，如土地条件不如其他产区，人多地少的矛盾突出，天然草场改良滞后，产草量低，杂草多，利用不充分；良种繁育体系和科技支撑体系建设滞后，产品加工及市场流通体系不完备，产业化程度比较低；库区经济落后，贫困面大，自我发展能力不足等。要通过两大产业开发，带动库区农业和农村经济实现跨越式发展，还必须科学合理地选择发展道路，制定切实可行的发展战略。
　　从柑桔产业看，要扬长避短，立足已有的优势条件，建立高标准、高质量、高起点的产业开发体系。在选择品种时应充分利用气候优势，优先发展附加值较高的脐橙等鲜食品种和鲜食加工兼用的甜橙品种，大力发展夏橙等晚熟品种；利用库区无黄龙病和基本上没有溃疡病等重大检疫性病虫害，工厂较少，空气较好的优势，加快建立柑桔良种脱毒苗木繁育体系，积极发展生态果园，实行无公害栽培，生产洁净的柑桔果实，进一步提升果品的附加值；针对橙汁消费快速增长的市场动态，积极稳妥地发展橙汁加工业。通过建立专用、配套的橙汁加工(品种)原料基地，提高基地的单产和果实品质，降低成本，推动橙汁加工的发展，力争把三峡库区建设成为亚洲最大的橙汁加工基地；桔瓣罐头具有较好的出口前景，可以利用库区劳动力优势在宽皮柑桔产区适度发展劳动密集型的桔瓣罐头加工业。
　　草食畜牧业要充分利用有利的生态环境和丰富的草场资源，以肉类开发为重点，稳步发展奶源及加工基地，大力开发无公害、绿色草食畜产品。

　　三、规划的主要内容

　　（一）柑桔规划
　　1.规划布局
　　根据三峡库区气候分布特点、交通运输条件和产品市场定位分析，柑桔规划将规划区划分为三个品种特色开发区。
　　一是江津到云阳段，以橙汁加工为主兼顾鲜食，主要种植加工鲜食兼用的甜橙品种，主栽品种有哈姆林甜橙（早熟）、锦橙（中熟）、夏橙（晚熟）等。果实定位以加工为主，鲜食兼用。果园规划30万亩，其中新建24万亩，改建6万亩。平均亩产水平达到2吨以上。
　　二是云阳到南津关段以生产鲜食果实为主，主要发展脐橙等品种，果实定位为鲜食。果园规划14万亩，其中新建10.1万亩，改建3.9万亩。平均亩产水平达到1.5吨以上。
　　三是南津关以东，以宽皮柑桔为主，兼顾鲜食和加工罐头。主栽品种为温州蜜柑，适当发展椪柑，温州蜜柑可用于加工桔瓣罐头。果园规划6万亩，其中新建3.9万亩，改建2.1万亩。
　　2.开发环节和重点项目
　　规划依据产业开发的相关环节，确定了四大环节和七类项目。即：脱毒苗木繁育体系，无公害果品生产基地，加工基地（包括橙汁、鲜果采后商品化处理和桔瓣罐头加工）和支撑体系四大环节。七类项目包括三级苗木繁育基地、果品生产基地、加工基地、市场流通和信息服务体系、质量检测体系、人才培训和技术服务体系和科技支撑体系。
　　三级苗木繁育基地包括以提供原原种为主的两个一级采穗圃基地，由中国农科院柑桔所（重庆北碚）和华中农业大学（湖北武汉）承担，分别向重庆市和湖北省的二级采穗圃提供母本接穗或采穗母株。同时，在重庆市北碚和湖北省宜都各建一个二级采穗圃和砧木采种园（兼苗木繁育），用于向项目规划的良种苗木繁育中心提供接穗，并承担部分生产苗的繁育任务，分别由重庆市园艺作物良种繁育推广中心和湖北省果树良种苗木繁育场组织实施管理。按基地建设2006年达到需苗高峰的规模设计和无公害果园建设布局规划，共需建设6个区（县）级无病毒良种苗木繁育中心，其中重庆市4个，分别选择在江津、忠县、长寿和万州；湖北省2个，分别选择在秭归、宜昌市。此外，规划以无病毒良种苗木繁育体系为依托，运用快速检测溃疡病的分子生物学技术，配合检疫和植保部门建立溃疡病预警系统。在中国农科院柑桔研究所和华中农业大学各建一个疫情监测站，在二级采穗圃和苗木繁育中心各建一个监测点。
　　无公害果品基地建设考虑到无病毒苗木供应周期，拟优先安排低产园改造项目，相许启动新建（更新）果园项目，并在品种和面积布局上，充分考虑加工企业布局的需要，进行了合理规划（详见规划文本）。
　　加工基地的选择，依据区位运输条件和柑桔适栽区域布局，拟在秭归、兴山、奉节、云阳和开县分别建立5座产后分级打蜡包装厂和产地批发市场，同时在宜昌市建立两座橘瓣罐头加工厂。根据适宜加工品种原料供应能力和预期成本分析，建议2005年在万州建立第一条橙汁生产线，在忠县或长寿县建立第二条生产线。
　　支撑体系建设，拟在湖北宜昌市和重庆市建立果品交易市场和信息平台，利用华中农业大学和西南农业大学（含中国农业科学院柑橘研究所）现有的培训体系进行高层次的培训，并且增添有关设备，在两所大学建立柑橘品质检测体系。利用库区中心城市已有的设施，分别在宜昌、万州和涪陵建立柑橘科技培训中心。项目启动时对目前库区柑橘产业发展中亟待解决的品种、病害等8个方面的问题进行科技攻关研究。
　　（二）草食畜牧业规划
　　1.规划布局
根据库区资源、市场、技术及经济条件，规划在库区两头，即库首的宜昌市郊及夷陵区、秭归县，库尾的重庆市主城区及近郊县区以发展奶牛为主，中部地区，即老万州地区、老涪陵地区以及湖北的兴山、巴东县等地以肉羊、肉牛为主，兼顾发展有特色的草食畜禽，如肉鹅、长毛兔、肉兔，创造条件，逐步发展奶业，逐步形成两头奶、中间肉的产业格局。
　　2.主要环节和重点项目
　　奶牛：到2005年规划区奶牛存栏5.56万头，比2001年增加3.17万头，增长133%；年生产牛奶18.2万吨，增加10.9万吨，增长1.5倍。到2010年规划区奶牛存栏8.62万头，比2005年增加3.06万头，增长55.1%；年生产牛奶36.6万吨，比2005年增加18.4万吨，增长1.0倍。重点建设四类项目：一是建设2个供体牛场和受体牛场，通过胚胎移植，繁殖高产奶牛，逐步形成高产核心群。二是建设四个奶牛示范场；三是建设37个奶牛养殖小区；四是扶持370个移民奶牛养殖户。
　　肉羊：到2005年，肉羊出栏量比2001年增加116万只，增长82%；到2010年，出栏量比2005年增加140万只，增长54%。重点建设三类项目：一是良种繁育体系：建设山羊原种场3个、纯繁场2个、种羊扩繁场19个；二是在低海拔地区建设移民养殖示范户5380户，实行高栏圈养；三是在中低山地区，结合草场改良，建设移民养羊家庭牧场500户。
　　肉牛：结合草场改良，重点在中低山地区发展。到2010年，肉牛出栏31.9万头，比2001年增加16万头，增长102%。重点建设四类项目：一是以胚胎移植为主要内容的肉牛良种繁育场1个；二是移民肉牛养殖专业户1484户、育肥示范户675户；三是建设肉牛育肥示范场12个；四是以放牧为主的高山示范牧场6个。
　　肉兔、长毛兔：到2005年肉兔出栏比2001年增加120万只；长毛兔存栏增加24万只。到2010年，出栏肉兔比2005年增加385万只；长毛兔存栏增加13万只。重点建设三类项目：一是移民养兔示范户2400户；二是扩建长毛兔原种场1个、肉兔原种场2个；三是建设良种兔扩繁场11个。
　　肉鹅：到2005年，出栏肉鹅比2001年增加341万只；到2010年出栏肉鹅比2005年增加304万只。建设原种鹅场1个、种鹅扩繁场7个，扶持移民养鹅示范户1000户。
　　为确保草食畜牧业的健康发展，除良种体系建设外，还需要进行六大体系的配套建设：
　　1.草场改良与人工种草：规划改良草场273万亩，人工种草99万亩，退耕还草55.5万亩，建设牧草种子基地2万亩，种子加工厂2座，牧草种子质量检测站2处。
　　2.兽医防疫体系：建设疫病控制体系（包括动物疫病诊断中心、乡镇兽医防疫冷链体系、疫病监测体系）和兽医卫生监督体系。
　　3.技术培训体系：在宜昌和重庆市分别设立1处技术培训中心。2002-2010年开展技术培训9万人次。
　　4.市场信息体系：在沿江的云阳、巴东等8个县分别扩建1处活畜交易市场，在涪陵、万州、宜昌三个中心城市分别建设1处中等规模的活畜批发交易市场，远期建设1处大型的活畜拍卖市场。
　　5.畜产品加工体系：在重庆市主城区扩建10万吨/年乳品加工厂1座，远期在万州建设2.5万吨/年乳品加工厂1座，在万州区、宜昌市分别建设55万头只和20万头只的牛羊屠宰加工厂1座。
　　6．畜产品质量安全体系：在宜昌市和重庆市分别建设畜禽产品、饲料、兽药质量综合检验检测中心，在沿江10个主产县（区）分别建设县级综合质量检测检验中心。
　　（三）运行机制和政策建议
　　规划明确提出：项目建设与运行要坚持走农业产业化发展道路，逐步建立企业化运作机制，积极创建政府扶持引导、企业带动、业主开发、科技支撑的现代农业管理运行模式。并结合其它地区的成功经验，就七类项目的具体运行模式进行了初步描述。
　　同时，围绕柑桔产业和草食畜牧业开发所需的政策环境，从移民安置和就业、土地流转、财政金融政策、龙头企业扶持政策、技术支撑、产品流通等方面提出了具体建议。
　　此外，规划还就各类项目启动时间，年际安排进度，柑桔苗木、产品质量和建园标准等方面，进行较为充分的描述，并项目风险进行了初步分析，提出了相应的规避措施。