（来源：中华工商时报 2004-5-10 3:39:07　　　）

　　□国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊

　　当前三农问题最根本、最突出的就是农业收入增长难的问题。
　　不是说经济过热吗？但农业从来没有热过。现在中央要采取更果断的、有利的措施。实际上要解决中国的三农问题含金量最高的就是四个字“城乡统筹”，所有政策里面表述、语言就是统筹城乡经济社会的发展。有关专家对中国总体差距用数据做了具体的分析，如果总体的实际差距是1的话，那么城乡差距占多少呢？总体差距分解为三方面，第一个方面是城乡的差距，城乡差距就占了42％，中国地区与地区之间的差距很大，首先是城乡差距造成的。第二个差距就是农村内部的差距，我们叫做乡乡差距。乡村之间的差距占38％，青海的农村、宁夏的农村与上海农村相比，简直就是天壤之别。说中国城市与城市之间的差距只占中国整体差距的20％，也就是说中国的城乡差距最大，其次是农村内部。中国城市与城市之间的差距越来越小，这进一步增加了城乡差距。中共十六大提出要统筹城乡经济发展，要解决城乡二元经济结构的问题。这是非常有针对性的一个政策。
　　在农村，要修路、盖学校等你自己的事情都自己办，公共财政没有真正覆盖到农村，农民没有被真正的公共财政雨露所滋润。这不是我说的，是财政部长说的。
　　关注中国的三农问题，从我们从事政策研究的角度来讲，我认为要重点关注以下几个问题：
　　一、中国在确保粮食安全的情况下，怎么样推进农业结构的战略性调整，提升我们的农业产业化的水平，从根本上提高我国农业的竞争能力。大家都知道，从去年10月到今年4月份召开了两次农业与粮食问题会议。大家要问了，是否中国粮食出现问题了，我们10月份到现在粮价已经提高了40％以上，我们现在的粮价已经逼近了历史最高水平。去年工作会议上，温总理说粮食仍然是供大于求。粮食供求正在由宽松走向紧张，但并没有出现粮食短缺。分析中国的粮食问题，我认为三个基本判断：
　　1、我们要有周期观。粮食不是多多益善，实际上粮食多了政府财政也不堪承受。1994年，我们制定了力度非常大的粮食政策。到1998年，我们粮食就超过了1万亿斤，人均超过了400公斤。印度只有280公斤，整个发展中国家人均才260公斤。而我们已经到了400公斤，以目前中国消费结构和收入水平，人均粮食占有量只要超过360公斤就会出现粮食过剩。所以6年时间一路下跌，一直跌到2003年的10月份。从2000年开始政策该开始微调了，保护价的水平要缩小和降低，核心就是为了控制粮食产量。最近吉林两个省区取消农业税等所有政策加起来，都不如粮食增长给农民带来的好处。粮价上涨每一亩地可以增收二三百块钱。
　　2、要有信心。现在粮价已经上来了，农业税也下来了，粮农还要补贴。我们改革开放以来粮食从来没有出现问题，今后也不会出现什么大问题。中国这么大的国家，我们最稀缺的是什么？是土地和水。加入世界贸易组织必须发挥我们的比较优势，我们进口粮食就是进口国外的土地和水啊，粮食需要种在好的土地上啊，这就是我们的比较优势。当然口粮要自备，进口非口粮。
　　3、农业产业化的形式，我们概括为4种：一种是公司加农户；一个是定单关系，我们叫做定单农业，国外有叫合同农业；第三种关系是股份合作关系，或者叫做合作关系，国外大量是农民合作社，农民在合作社里面有股份，有入股分红、利益返还；第四种就是更高级的形式：垂直一体化，就是公司把农民变成工人了，农地变成车间了。当然并不是说垂直一体化就是最好的方式，有了合同就是最好的形式，但是，老是停留在买卖关系上，应该说是农业产业化的一种非常初级的形态。雀巢公司大家都知道，每年销售额接近5000亿元人民币，中国食品工业的零售额也就1万亿元人民币。一个跨国公司世界的销售额相当于中国的食品工业零售额的一半。中国没有世界跨国性的龙头企业。为什么龙头企业贷款难？银行都清楚，你投入四五千万，一两年收不回来，我搞工业、搞汽车可以，汽车排着队来买，但没有看排着队买食品的。农业是稳定性的行业。要做农业要有长远的打算，不要想获取暴利，但也不会有太大的风险。
　　二、从农民增收的角度来讲，农民就要离土离乡。
　　要降低农民出外就业的门槛。农民到了大城市之后，要装好几个证件，婚育证、健康证、暂住证等等，每一个证都要钱。政府要依法行政，有些证为什么要办？就是为了收费，而你没给他提供什么服务。所以，国务院提出要简化农民外出的手续，取消一切不合理的收费。
　　要依法保护他们的合法权益。比如说农民给老板打工是天经地义要付工资的，有的3个月发一次工资，有的1年都不发的，还有3年都不给的，而且农民打官司很不合适。建筑公司拖欠3000个亿，其中民工工资是1000个亿。
　　还要提高他们的就业能力。要解决中国的三农问题不只见物不见人。首先要把钱投在人身上，这些年真正财政资金里面投在农民身上，提高农民素质的钱少得可怜。中国的农民问题要解决，农村的职业教育必须有大的发展，教育的赶超一定要先与经济的赶超，从日本就可以看出来。中国现在平均受教育是8年，我们现在平均受教育的年限大概是相当于上世纪60年代日本的水平。
　　中国的农民能够从银行、信用社得到贷款也就占到25％，在印度有70％以上的农民可以从银行贷到钱，现在农村的信用社只有34000多家，印度在农村的商业性银行有3万多家，基本上都是个人的。他们网点比我们密得多。信用社的改革，民营企业可以参与。现在8个省在搞试点。民营企业可以在信用社参股。另外，我们在对两个问题进行调研，第一个问题就是民营的金融机构要允许存在，要依法管理，要促进转化。像孙大午，在国外是合理的，在国内是不合法的。像孙大午只要有一套法律框架监管他，为什么害怕呢？你到德国看，所有的银行都是私人的，但德国的通货膨胀率从来没有超过5％。所以农村金融方面包括正规的金融，包括非正规的金融，我们今后政策的开放力度会越来越大。
　　另外，要完善公共财政，要让公共财政的雨露滋润农村。现在30个省进行了税费改革的试点。北京市农业税占北京税收是1．46％，浙江是0．9％，广东是百分之一点几。所以解决农业问题光把税取消是不够的，从根本上讲，农村发展所需要的公共产品和公共服务由谁来提供？农村的道路、农村的教育、农村的医疗卫生、农村的水利等等，谁来提供？过去乡政府45％的精力是跟农民收费。农村税费的改革会引发农村一系列深刻的变化，让公共的财政雨露滋润农村，民营企业可以做的一个事情，比如农村的医疗，每个乡镇保证建设一个，设备更新一下，房子更新一下。农民得大病是少数，平常头疼脑热是最基本的，农民百分之六七十医疗服务是村级卫生室，政府财政对村级卫生室没有任何的支持。如果有人把村级药品的配送集中起来，建立一个配送体系，假药就到不了农村；有的还可以直接在农村开办药店。下一步卖药是否也可以到农村开办诊所呢？所以说，这一块光彩事业也可以关注。这是可以造福几亿农民的大事。
　　三、最难的问题，就是农民的土地问题。中央1号文件明确提出要缩小征地范围，要把公益性的征地和盈利性的征地分开，要妥善解决农民社会保障的问题。这些话写到文件里面容易，做起来非常难。有人说，工业不发展、城市不发展，中国怎么发展，农民怎么往城市转移？这种观点认为所有的征地都是理性的。土地是农民的财产，越是城镇化速度加快，越要防止农民失地问题。照目前工业和城市发展速度，到2030年我们还要征多少地？所以，现在农民失地的问题不亚于城市下岗工人的问题。应当说，我们政策思路非常的明确，这些政策出台之后，征地成本会提高一些，虽然征地成本提高了，但这样矛盾会少一些，农民收益之后，我们经济发展会更稳定一些。