中国光彩事业重点联系地区联谊会第三次年会
重点联系地区会议交流材料

适应新形势 把握新机遇
全力打造包头光彩事业样板产业园
2007年10月9日
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中共包头市委统战部部长、市光彩事业促进会会长 黄秀英

　　包头市位于内蒙古自治区西部，南临黄河，北与蒙古国接壤，东西接沃野千里的土默川平原和河套平原，全市总面积2.77万平方公里，全市常住人口248万人，其中城镇人口179万人。包头市现辖9个旗县区和一个国家级的稀土高新技术产业开发区，其中有两个国家级贫困旗县。包头市是国家“一五”时期重点建设城市，是我国最大的稀土工业基地和著名的钢铁、机械工业基地，也是我国少数民族地区最大的工业城市之一，素有“草原钢城”、“稀土之都”的美誉。
　　改革开放以来特别是近年来，包头市各族干部群众在市委、市政府的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，努力拼搏，锐意进取，经济社会实现了超常规跨越式的发展。2006年全市生产总值突破1000亿元大关，实现1010.1亿元，成为内蒙古自治区第一家、中国西部地区第四家千亿元级城市，进入全国63个千亿元总量级城市行列；人均生产总值超过5000美元；财政收入达到130.1亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到15211元和5338元，基本实现了由温饱向小康的跨越；城市面貌发生巨大的变化，特别加强了城市绿化工作，城市绿化覆盖率达到34％；城市综合实力显著提升，荣获了首批全国文明城市、第三届中华环境奖、国家园林城市、国家森林城市等殊荣，入列中国综合实力百强城市第34名、中国投资环境50优城市。包头各族人民用智慧和汗水创造了解放思想、大胆构筑、以人为本、富民强市的“包头模式”，塑造了环境优美、文明富裕、开放和谐、充满活力的“包头形象”，培育了艰苦奋斗、开拓创新、团结拼搏、争创一流的“包头精神”，谱写了老工业基地跨越式发展的的恢弘篇章。
　　在实现经济社会的跨越式发展中，包头市以优化的投资环境、超常的发展需求和健康的市场氛围吸引了众多区内外民营企业家的关注，越来越多的民营资本投向包头，越来越多的民营企业落地包头。在中央统战部、全国工商联、中国光彩会及有关部门的亲切关怀和大力支持下，在包头市委、市政府的高度重视和正确领导下，在全市广大非公有制经济人士特别是外来投资光彩事业民营企业家的共同努力下，光彩事业以其特有的魅力，正在包头蓬勃兴起，方兴未艾；光彩事业产业园作为中国光彩事业推向新阶段的一个里程碑，作为包头非公有制经济的亮点工程，正在包头熠熠生辉，大放光彩。

　　一、包头光彩事业产业园概况
　　包头光彩事业产业园位于包头市土默特右旗（以下简称土右旗）。土右旗地处内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市“金三角”腹地，南临黄河，北倚大青山。全旗总面积2600平方公里，辖5个镇、3个乡、3个管委会，总人口35万，是一个以蒙古族为主体、汉族居多数的少数民族聚居区。按照内蒙古自治区党委、政府的统一部署和规划要求，重点工业项目主要规划在沿黄河一线，主要安排在呼包鄂“金三角”地区。2006年，内蒙古、包头市提出将土右旗建设成为呼包鄂区域的新兴工业基地，最大的绿色产业基地，在五年内将土右旗打造成为呼包鄂“金三角”地区的新型中等城市和较强的经济城市。土右旗良好的区位优势、丰富的自然资源、广阔的工农业用地、便利的交通运输、低廉的劳动力、充足的水利和电力资源等，以及建设新兴工业基地和新型中等城市的发展蓝图，依托包头市雄厚的工业基础和科技人才储备，为建设包头光彩产业园区奠定了坚实的基础。
　　（一）包头光彩事业产业园进展情况
　　建设光彩事业产业园是包头经济发展中的一件大事。建设包头光彩事业产业园是中央统战部、全国工商联、中国光彩会推动光彩事业向高层次发展的重要举措，是积极支持西部地区经济建设，推动民营企业投身光彩事业，帮助民营企业在西部地区寻找商机、抢抓机遇，获得可持续发展的重大成果。包头光彩事业产业园的建设对于推动地处呼、包、鄂金三角腹地的土右旗打造成为新兴中等城市具有重要意义，对于促进包头光彩事业向纵深发展必将产生十分重要的带动作用。
　　今年以来，在中央统战部、全国工商联、中国光彩会特别是胡德平部长的高度重视和亲切关怀下，在自治区党委统战部、工商联、光彩会的具体指导和大力支持下，4月下旬，中国光彩会、内蒙古自治区和包头市委、市政府共同作出在土右旗建立包头光彩事业产业园，政府引导企业积极参与，共同打造光彩事业产业园的战略决策。5月1日，胡德平部长亲自率领柳传志、段永基、郑跃文等全国工商联副主席在内的全国工商联考察团一行，专程赴包头市土右旗进行考察，并与包头市委、市政府就建立光彩事业产业园有关事宜进行深入洽谈。5月10日，受中央统战部、全国工商联、中国光彩会委托，科瑞集团以光彩实业公司为主体组成项目工作小组在包头市进行实地考察。5月15日，项目工作小组致信包头市呼尔查市长，提出项目操作基本思路和设想。5月24日，包头市市长呼尔查及有关人员专程赴京，与中国光彩会和光彩实业公司交换意见。7月11日，中国光彩会组织召开全国7个重点联系地区座谈会，研究探讨产业园建设模式，对包头光彩事业产业园建设模式给予充分肯定。7月23日，科瑞集团光彩实业公司与包头市土右旗政府签订《关于内蒙古包头市土右旗光彩事业园项目合作建设意向书》。8月5日，科瑞集团光彩实业公司与包头市土右旗政府正式签订《关于合作开发建设内蒙古包头市土右旗新兴工业园光彩事业园项目协议书》。9月1日，中国光彩会与包头市政府在京举行签约仪式，全国工商联副主席、中国光彩会副会长谢伯阳、包头市市长呼尔查分别代表中国光彩事业促进会、包头市人民政府签订合作协议，共同开发建设包头光彩事业产业园。至此，经过有关方面的共同努力，包头光彩事业产业园正式落地，项目建设的前期筹备工作圆满完成，项目建设工作正式启动。
　　（二）包头光彩事业产业园运作思路
　　1、指导思想和运作模式。包头光彩事业产业园的指导思想和运作模式遵循“统一规划、政府引导、产业导入、光彩事业促进、市场化运作、品牌企业拉动、政府企业双赢”的原则。运作模式是政府提供优惠政策，配置优势资源，光彩事业搭建政企沟通互动的平台。通过引进具有社会责任感的大企业集团和行业龙头企业，发挥聚集优势，将资本、资金、人才、先进管理和技术引入园区，通过政企优势互补，高效打造出一个特色鲜明、对当地经济起支柱作用的光彩产业园区。包头光彩事业产业园拥有5平方公里的开发建设面积，计划启动10万吨铜冶炼及深加工、精细加工项目，将对周边20平方公里煤矿及包头境内铜矿资源进行勘探开采。
　　2、园区定位。包头光彩事业产业园的园区定位是形成以贵金属及新型材料生产加工为主的支柱产业，以贵金属及新型材料生产加工、煤炭产业、机械制造、农牧产业为主的主导产业，以铜冶炼为主的先导产业，积极引进包括现代服务业、知识产业在内的前瞻产业。
　　3、发展战略。包头光彩事业产业园的发展战略是工业为主、项目拉动、产业升级、生态建园，充分利用光彩事业的平台，高起点、高标准、高水平、高速度地建设光彩事业产业园，提升土右旗工业园形象，创建光彩事业样板园；通过光彩事业产业园（5平方公里）作为土右旗新型工业园（50平方公里）“旗舰”项目的启动，带动工业园整体联动，实现园区的有序和持久发展；科学高效地开发资源，利用当地资源优势，主导产业招商，相关产业跟进，形成产业集群；形成贵金属及新型材料生产加工基地，打造现代制造业基地；通过多元化地产开发，以工业项目为引擎项目拉动，综合产业配套，实现投资立体效应。
　　4、总体目标。包头光彩事业产业园的总体目标是计划在5年内新引进品牌企业30家，投资规模不低于50亿元人民币，实现就业25000人，计划在5年内园区总产值突破200亿元，力争成为中国贵金属精细加工城及配套产业聚集区、北方重要的制造业基地之一。园区将抓好产业源头项目，快速形成循环经济产业链，探索出多元化地产及产业园区建设的途径，以光彩精神创建光彩事业样板园。

　　二、打造包头光彩事业产业园的几点体会
　　包头市委统战部、市光彩事业促进会作为全市的光彩事业主管部门，从项目的初步构想到思路确定，从项目的实地考察到洽谈签约，从项目的运筹帷幄到变为现实，做了大量周到细致的协调配合和服务工作，从而保证了光彩园区短时间内高效率地成功落地，受到了各级领导的高度评价和广泛好评。包头光彩事业产业园从作出战略决策到项目成功落地，只用了短短的四个月时间，做到了高速度、高效率、高起点、高水准，总结起来我们有以下几点体会。
　　一是各级领导的高度重视和大力支持是包头光彩事业产业园成功落地的首要保证。
　　从中央统战部、全国工商联、中国光彩会到自治区党委统战部、工商联、光彩会，从市委、市政府到土右旗委、旗政府，从市委统战部、市光彩会到科瑞集团、光彩实业公司，各级领导无不对园区建设予以高度重视和密切关注，倾注了极大热情，做出了巨大努力，做了大量富有成效的工作。特别是胡德平部长在百忙中曾先后两次专程来包指导工作，就建设包头光彩园区进行考察，并在京主持召开会议，专题研究包头光彩园区建设问题。包头市委统战部领导也多次陪同自治区党委统战部和市委、市政府领导赴京汇报工作，研究园区建设思路，争取上级部门支持。
　　二是包头市良好的投资条件是光彩事业产业园成功落地的前提基础。
　　包头市及土右旗拥有丰富的煤炭资源、便利的交通运输、充沛的水利资源、充足的电力供应、广阔的工业用地、低廉的劳动力成本、较大的环保容量、雄厚的工业基础、良好的人才储备，尤其是包头及周边地区丰富的铜矿资源为发展包括铜冶炼及深加工、精细加工项目在内的大工业创造了优越的投资条件。2006年包头被《福布斯》杂志评为中国20个最适宜发展工业的城市之一。特别是内蒙古、包头市提出将土右旗建设成为呼包鄂区域的新兴工业基地，打造成为呼包鄂“金三角”地区的新型中等城市的规划蓝图，为建设光彩园区提供了发展机遇。
　　三是包头市优化的投资环境是光彩事业产业园成功落地的重要保障。
　　包头市在坚持以经济建设为中心的同时，大力优化投资软环境，近年来重点开展了“三优一满意”（优美环境、优良秩序、优质服务，让人民群众满意）和“四个形象”工程建设（塑造优秀公仆形象、良好执法服务形象、优美环境形象、文明市民形象），先后开展了“大力解放思想、优化开放环境”、“执政为民、加快发展”、“强化作风建设、服务经济发展”以及先进性教育等主题教育活动。“人人都是投资环境、个个代表包头形象”，“以服务留人、靠发展双赢”的思想和观念深入人心。为尽快促成包头光彩事业产业园区落地，我市根据实际情况，本着着眼长远的原则，采取“一事一定、一事一议”的办法，从土地开发、资源利用、土地补偿、规费税费收取等方面制定了优惠政策和措施，尽量满足投资方的要求。全市上下无论是市领导还是普通工作人员，都为项目提供全方位、全身心、全天候和全过程的服务。优化的投资环境有力地促成了光彩事业产业园的高速度落地。
　　四是以铜冶炼及深加工项目作为切入点是光彩事业产业园成功落地的关键环节。
　　包头作为一个老工业基地，需要一批投资规模大、关联程度高、带动能力强的重量级工业大项目，以拓展工业扩张力，加速工业化进程，带动经济的跨越式发展。为此，包头市委统战部、市光彩会确立了以招商引资为重点，紧紧围绕市委确定的“六大基地”建设目标，集中引进一批有规模、有影响的重大项目，把招商引资工作与推进光彩事业有机结合起来的工作思路，并采取切实有效措施，从组织、目标、措施、行动等四方面整合力量，推动光彩事业向纵深发展。以10万吨铜冶炼及深加工项目作为整个光彩园区建设的切入点，符合国际国内市场需求，符合包头市及土右旗的产业规划，符合项目方的投资方向，加上包头市及土右旗发展大工业基础好，而且包头是从蒙古国进口铜矿的必经之地，所以运输和冶炼成本低，经济效益可观，因而项目比较优势明显，落户包头亦成必然。以10万吨铜冶炼及深加工项目作为光彩园区的“引擎”项目，把特定项目与整个园区土地运作联动，将充分发挥核心项目的拉动作用，带动整个园区的高效发展。
　　五是包头市各族干部群众热切要求发展的巨大热情是光彩事业产业园成功落地的强大动力。
　　多年来，包头市在内蒙古自治区始终保持着全区第一工业大市、经济强市的地位，经济总量、财政收入分别占全自治区的五分之一左右。近年来，全国各地特别是周边盟市竞相发展的局面对我们形成了外压之势，不进则退、慢进也是退的观念已成为广大干部群众的共识。包头市240万各族人民极富时代创造性，极具地区荣誉感，热切要求包头实现率先发展、科学发展，全市人民谋发展、盼发展的愿望十分强烈。建设包头光彩事业产业园是中央统战部、全国工商联、中国光彩会支持包头经济发展的一件大事。在光彩园区落户包头的过程中，全市上下无论从市委、市政府领导，还是有关职能部门负责人；无论是市委统战部，还是旗委统战部；无论是土右旗委、旗政府，还是园区管委会，都对园区建设倾注了巨大热情，给予了全力支持，付出了大量心血，保证了园区项目的成功落地。
　　在包头建设经济强市的跨越式进程中，光彩事业作为包头非公有制经济的亮点工程，为包头经济社会的发展注入了生机与活力，为促进贫困地区农牧民脱贫致富，为把包头建成我国中西部地区经济强市和全面建设小康社会做出了积极贡献。
　　在中央统战部、全国工商联、中国光彩会以及自治区党委统战部、工商联、光彩会的大力支持下，在中共包头市委、市政府的正确领导下，我们将全力打造好光彩事业产业园。我们相信，不久的将来，一个崭新的令世人瞩目的光彩事业样板产业园将屹立在包头。光彩事业必将在包头这片投资热土上进一步发展壮大，为建设富裕民主文明和谐的新包头做出新的贡献，增添新的光彩！