基础设施建设是社会主义新农村的重要战略任务

　　首先请允许我代表国务院发展研究中心农村经济研究部对本次会议的召开表示祝贺；并对光彩事业这么多年对贫困落后地区发展的无私奉献和和大力支持表示崇高的敬意。

　　我今天发言的题目是：

基础设施建设是社会主义新农村的重要战略任务

　　农村基础设施主要包括路、桥梁、港口、水利、能源、通讯、科技、教育、卫生、医疗、广播电视等方面，是与经济社会息息相关的物化产品，是产业发展和提高人民生活水平的重要基础。加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的一项重要战略任务。

　　目前，我国的经济总量已经迈上一个新台阶，经济发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。我国的国家财政收入保持快速增长， 2006 年达到 3.9 万多亿元，公共财政支持农业和农村发展的能力进一步加强。工业化、城市化进程加快，城市化水平以新世纪以来年均提高 l.3% 。这些都标志着我国工业反哺农业、城市支持农村的能力已经明显提高，农村基础设施的改善也步入关键时期。

　　在投资主体上，政府公共财政对基础设施建设负有重要职责，城市和农村应该一视同仁，至少现阶段应矫正偏差对农村适当倾斜。道路、通讯、中小学校舍、公共卫生和防洪排涝应该像城市基础设施一样由公共财政提供，对贫困地区的社区性基础设施，公共财政也应该负起相应责任。但是，由于我国各地经济发展水平存在较大差异，要分类对待，如在改善村村貌、村文化站和垃圾处理场建设等，一般可由社区提供。目前，我国许多地区已开始积极探索，如北京市基础设施投资的城乡比例去年就从 53:47 调整为 45:55 。

　　当前我国农村生活基础设施建设的重点是在四个方面：

　　(1) 从 2000 年起，国家大幅度增加农村饮水解困工程建设投资规模，到 2005 年底，共安排国债投资 123 亿元，加上地方政府配套和群众自筹，总计投入 220 亿元，共解决了 6000 万农村人口的饮水困难和 1100 万农村人口的饮水安全问题。 2006 年，中央投入 60 亿元，地方投入约 69 亿元，解决了 2897 万农村人口的饮水安全问题。 2007 年，将再解决 3200 万农村人口的饮水安全问题。

　　(2) 1998 年以来，国家开展大规模农村电网建设和改造工程． 8 年来，累计投资 2885 亿元，其中国债投资 612 亿元，作为农村电网改造工程的延续，国家还实施了县域电网改造，着力解决县城地区电网结构薄弱和供电能力不足的问题。“十一五”期间，计划再解决 1000 万无电人口的用电问题。

　　(3) 2003 年以来，全国共投入 4603 亿元进行农村公路建设，实施的县际和农村公路改造工程（西部县际、中部通乡、东部通村），新改建农村沥青（水泥）路近 50 万公里，农村沥青（水泥）路总里程发展到 87 万公里， 69 ％的乡镇、 48 ％的行政村通上了水泥路或者沥青路， 83 ％的行政村已通客运班车。

　　（ 4 ）发展沼气，解决部分农民生活燃料问题。 2003 — 2005 年，国家共安排国债资金 30 亿元，支持以“一池三改”（建沼气池、改厨、改厕、改圈）为主要内容的农村沼气项目，新建成户用沼气 300 多万户。到 2006 年底，全国户用沼气已达到 2257 万户，年产沼气约 90 亿立方米，相当于替代 1400 万吨标准煤的能源消消耗或者 7640 万亩林地的年蓄积量，每年直接为农民增收节支约 100 亿元。 2006 年中央投入 25 亿元，比上年增长 1.5 倍，地方投入 15.6 亿元，新增沼气用户约 450 万户。 2007 年，计划再新增机沼气用户 500 万户。

　　此外，为了改善农田水利建设滞后的状况， 2005 年，中央财合并原有的专项资金，设立了小型农田水利建设补助金，安排资金 3 亿元，会同水利部在全国选择 706 个小型农田水利建设项目进行“民办公助”试点，引导地方财政投入 5.49 亿元，农民投工、投劳、投资 12 ． 2 亿元。

　　在生产上则是继续实施大型商品粮生产基地、大型灌区节水改造、种子工程、植保工程，启动了优质粮食产业工程和动物防疫体系建设，加大病险水库除险加固力度及改善小型农田水利建设滞后状况。还有，今年开始实行的支持畜牧业生产的相关措施等。此外，还要安排财政资金积极改善农村办学条件，补助地方公共卫生专项资金用于建立健全服务安全网络、卫生执法监督系统以及重大疾病防治体系和加强农村公共文化设施建设等。

　　阻碍我国农村基础设施建设的不利因素主要表现在：第一，城乡二元结构。农业和农村的资源配置在国民收入分配中仍处于不利地位，公共财政对农村公共产品和服务领域的投入不足，总体覆盖力度不够，农村居民和城镇居民的社会地位仍然不平等，导致城乡居民所享受公共服务的巨大差异。第二，投入机制的制约。中央和地方投入职责不清等问题仍较突出，农业基础设施投入过度依赖中央，地方投入严重不足。对农村中小型设施的投入不够。政策基金缺乏有机协调，基金使用分散和投入交叉重复现象比严重。投资主体结构较单一，缺乏多元化投资。

　　开展农村基础设施建设的关键在于投入，因此，建立政府农村基础设施投入的稳定增长机制是我们面临的战略任务。

　　我之所以在今天这个场合谈大量公共财政方面问题。是因为我们始终在发展中存在一个误区：以为公共财政就代表政府，而在政府投入依然为主的领域，国有经济依然也是唱主角。似乎有政府投入，就是国有股份啦。这在城市建设中已是司空见惯的事情。但是，在我国农村建设上，不仅国有经济唱不了主角，就是在逐渐增加政府财政对农村投入的同时，面对农村需要增加的巨大投入，仅有的财政资金往往是杯水车薪，而如何调动全社会力量参与新农村建设，还是远远没有破题的重大历史任务。光彩事业实质上是在探索这样一条道路。

　　我要说的是：公共财政既代表政府，也代表整个社会。从长远看，在它所介入的所有领域，国有和非国有，公有和非公经济实体之间，都有权和有能力用好政府财政投入的建设资金。实际上，在农村基础设施投资领域，如何广开门路，调动各方积极性，存在巨大的发展空间。例如借鉴国际经验，我的建议是：第一，通过“第二财政”补充投入。如日本第二财政的主要来源包括邮政储蓄资金、银行准备金等，它们都曾用于农村基础设施建设，充分利用财政信用。而这个信用的发挥，如何与民营经济进入农村基础设施建设密切结合，有实际探索空间；第二，通过财政贴息支持金融资金进入落后地区的基础设施建设。这种做法是国际惯例，但我国至今还主要依靠直接投资。而让民营经济进入农村基础设施领域，在它们承担风险同时，也给予了它们发展的机遇。总比从上到下都是国家投入和管理要划算；第三，发动非政府组织积极参与基础设施的管理养护。这里当然包括民营等非公经济实体，应设法给予参与的实体免税的优惠待遇。

　　当然，现在还有不少公共财政无暇顾及的领域，例如新农村建设中的改善村容村貌、村文化站和垃圾处理场建设等社区内部建设问题。发达地区已有些政府财政已经投入了。我以为，公共财政不仅表现为以税收为主体的政府财政，也包括社区内部的公共管理的财务收支体系。这些村民或者居民自治领域的投融资管理问题的探索，也要在新农村建设中逐步摸索。这更是非公经济应该涉足的领域。

　　最后，对来到辽宁阜新，讲点感受。到此才知道，沈阳到此的高速公路很快要通车了，但就这点而言，对处于沿海省份要比中部地区有滞后之感。阜新是“煤电之都”资源优势是不言自明的，如何将此优势演变成经济增长和发展的优势看来还有很多道路要走。辽宁省实行的面向大海的转身动作，的确标志着老工业基地观念的重大转变。本来辽宁省是我国工业发达和城市化走在前列的省份，城乡统筹也应该走在前列。但这次让成都和重庆抢了先，但我相信，创造经验你们一定不会落后。我期望看到你们新农村建设取得更大的成功。

　　建议阜新能否在经济转型试点城市基础将城乡统筹体制建立作为重要内容，并向国家申报农村发展综合改革试点。以促进转型城市和新农村建设的结合。

 

国务院发展研究中心农村经济部
副部长 谢扬

2007 年 8 月 17 日