让光彩闪耀巴山蜀水
——南江县“光彩”项目实施情况汇报
县委常委统战部长：罗鸿宾
2007年12月28日
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尊敬的各位领导，与会同志：
根据会议安排，我就南江县实施“光彩”项目，加快新农村建设情况作一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正！
南江县位于四川省东北边缘，地处全国特殊贫困地区大巴山腹地，毗邻陕西汉中，辖48个乡镇、522个村、2411个村民小组，幅员3383平方公里，总人口65万，是集边远山区、贫困地区，革命老区于一身的全国扶贫开发工作重点县。南江是一块红色土地，第二次国内革命战争时期，徐向前、李先念等老一辈领导人曾在这里战斗两年多，是全国第二大苏区的中心。南江是一座绿色宝库，煤、铁、花岗石等矿产资源储量富集，素有大巴山“百宝箱”之美誉，全县森林覆盖率62.2%，绿化率98%，被誉为“四川盆地北部边缘山区重要的生物基因库”。南江是一个特色故乡，是久负盛名的“中国南江黄羊之乡”、“中国核桃之乡”、“中国银花之乡”、“中国红叶之乡”，先后有5个农产品获无公害食品品牌，9个农产品获国家有机食品认证。南江是一处生态家园，拥有830平方公里原生态旅游景区、2.7万公顷原始森林、2000公顷冰川时期“活化石”巴山水青冈，尤其是光雾山国家重点风景名胜区和米仓山国家森林公园“峰奇、石怪、谷幽、水秀、山绿”堪称“五绝”，是“中国最具原生态旅游大县”。
2005年7月，全国政协副主席、中央统战部刘延东部长，中央统战部胡德平副部长率领中国光彩事业促进会领导和知名企业家亲临四川南江视察，给予我县光彩黄羊产业项目等多个项目，带动了农民增收致富，有效地解决了农村的“四难”问题，加快了新农村建设进程。
一、我们的主要措施和工作成效
“光彩”项目落户南江后，县委、县政府把用好用活“光彩”项目资金，带动农民增收致富作为工作重点，切实采取有效措施，积极探索项目实施新机制，使“光彩”项目资金效益得到有效发挥。
(一)推行合作互助，做强富民新产业。在深入调研、科学论证的基础上，对500万元光彩互助资金使用提出了合理方案，用300万元设立了“南江黄羊光彩互助合作基金”，用200万元设立“光彩事业南江黄羊科研推广基金”，光彩基金促进南江黄羊产业发展，帮助农民增收致富。一是创新推行合作互助，让光彩资金在滚动扶持中保值增值。按照“民办、民管、民受益”的原则，在全县建成30个南江黄羊互助合作社，首批建成20个。每个合作社入、配股资金不低于20万元，入股社员(养羊农户)原则不少于30户，每个合作社年饲养南江黄羊不低于1500只。截止目前，光彩互助合作社入配股资金总额达到816.97万元，其中入股资金为596.97万元，占资金总额的73.1%。坚持“社员入股、光彩配股、有偿使用、按时归还”的原则，制定完善了《南江黄羊光彩互助合作社章程》及《社规民约》。社员发展南江黄羊所需借款，在经过理事会审核、社员大会审定后，合作社按年利率6%计算发放，逾期借款按同期银行贷款利息加收资金占用费，直至按《章程》规定收回为止，使资金有效积累，在滚动中不断壮大。二是积极扶持核心技术，让光彩资金在推动科研上保值增值。建立“光彩事业南江黄羊科研推广基金”，用于加大南江黄羊高繁、快长、大型、黑色品系的选育力度，在原种场内培育优秀种公羊800只，确保全县每个光彩事业南江黄羊人工授精(站)点的供种需要；在全县建立南江黄羊科技示范场4个，配套完善基础设施；建立了南江黄羊种羊制种(输精)站(点)30个，建立了南江黄羊种羊选育基点户200户，配套开展南江黄羊同期发情技术推广；开展南江黄羊产业养殖技术培训300余期，培训人数达3万余人次，促进了南江黄羊产业适用技术的推广普及。三是切实加强资金监管，让光彩基金在规范运行中保值增值。县上成立县委、政府分管领导为正副组长，相关部门负责人为成员的“光彩事业南江黄羊发展基金领导小组”，切实加强对项目发展的组织领导。同时，对资金实行专户、专人、专帐管理，使用统一财政票据，成立了光彩事业南江黄羊发展基金监督管理委员会，定期进行检查，全程跟踪监督，财政、审计、监察等部门对资金使用实行追踪问效，使光彩基金成为名副其实的阳光资金，在规范运行中得到保值增值。两年来，通过南江黄羊光彩互助项目的有效实施，全县南江黄羊饲养量达到126万只，年实现产值3亿多元，农民依靠养羊人均增收60元，南江黄羊已经成为农民增收致富的骨干产业。
(二)依靠“光彩”引导，建设宜居新农村。县委、县政府充分利用“光彩”项目，积极投入新农村建设，帮助农民改善生存条件，着力建设宜居新农村。一是项目带动，激发建设活力。我们立足老区实际，变“输血式”扶持为“造血式”支持，把“光彩”项目资金重点摆放到产业发展、技术帮扶上，带动南江黄羊、生猪、核桃、金银花、茶叶等特色产业发展。农民从生产、流通、销售、分红等各个环节均获得了丰厚的收入，更新了农民的发展理念，增强了农民在新农村建设中“自主投入、自主建设、自我管理”的积极性、主动性和创造性。二是政府引导，改善生存环境。县委、县政府在不改变涉农项目资金用途的前提下，把基础条件恶劣、迫切需要改善条件的边远山村，贫困乡镇作为“光彩”项目投放的重点区域，并坚持“光彩”项目投放到哪里，涉农项目和基础设施建设项目就配套到哪里，对涉农项目统筹调度，打捆使用，集中投入新农村建设，全县农村基础设施建设步伐不断加快，农民生存环境有效改善。两年来，在“光彩”项目的驱动和政府引导下，南江县新建改造通村公路1200公里，公路通村率达到75%，新建各类人饮工程3471处，新增蓄水60万方，解决了2.1万人的饮用水问题，进一步改善了百姓的生存环境。三是光彩引路，加快富民惠民。南江县委、县政府紧紧抓住“光彩”项目落户南江的机遇，积极配合光彩事业促进会协调引进知名企业帮扶南江，加快富民惠民。两年来，在光彩项目促进会的牵引下，成都仁和实业集团、创维集团、四川三友集团、香港同珍集团、香港珠港青年交流促进会、香港方树集团、山东尧王集团等企业先后向南江捐资255万元，新建或改造了12所中心校和村校，建筑面积达到5130平方米，解决了7200 名山里孩子上学难。
(三)突出项目支撑，培育现代新农民。县委、县政府依托光彩事业促进会“温暖工程李兆基百万农民培训”计划，大力实施农民培训工程，着力提升农民素质，加快培育现代新型农民。一是大力整合教育资源。结合“温暖工程”，将县职业中学、成人中专校、春兰科技学校、光雾山职业技术学校等教育资源有效结合，优势互补，着力打造电脑操作、市场营销、服装剪裁、宾馆服务、餐饮服务、电焊等11个优势培训专业，使县内培训资源得到有效整合和合理利用，农民就近就能接受优质培训。二是积极打造劳务品牌。依托南江丰富的劳动力资源，积极打造深受欢迎的“川妹子”、“川厨师”、“南江建工”等劳务品牌，积极包装、推介，提升南江劳务大军的竞争能力。县委、县政府在北京、上海、西安、内蒙劳务集中输出地建立民工工会和劳务输出办公室，实现订单组织，品牌宣传，使南江劳务品牌响誉全国。三是扎实开展劳务培训。将“温暖工程李兆基百万农民培训”、“十万劳动力素质提升工程”和“一村一名大学生行动”等项目有机结合，实现“培训一人、输出一人、致富一家、带动一方”。两年来，全县共举办不同层次的培训2500多场次，共有27万多人次接受培训，共输出劳务人员38万人次，实现劳务收入17.2亿元。
二、我们的实践体会
在“光彩”项目的实践过程中，我们深切地体会到：
(一)光彩项目是促进协调发展的平衡器。光彩项目汇集了一大批情系老区的知名企业家和发展资金，他们通过光彩项目这一载体，把对革命老区的深厚感情凝聚起来，帮助老区脱贫致富，帮助解决“四难”问题，促进了协调发展，使老区人民从新角度感得共同富裕的温暖，感到先富带后富的力量。
(二)光彩项目是转变落后观念的动力机。光彩项目较之于其他的扶持项目，具有独特的感情优势，在实施和管理过程中，切实转变项目投入方式，把光彩项目资金作为引子线，作为股本金，激励农民群众自主投入发展。光彩项目的实施，既让全县人民深切的感受到中央统战部、中国光彩会和大批爱民企业家的赤诚真情，又激发了老区人民不等不靠、自我发展、自我管理意识，促进了老区人民的观念大转变。
(三)光彩项目是新农村建设的助推器。光彩产业项目的实施破解农民增收的瓶颈，光彩项目与相关社会项目配套推进，集中解决水、电、路、气、医院、学校等问题，缓解了农村“四难”矛盾，光彩项目实施方式方法的推行促进农村决策管理方式的改变，从投入机制上、运行方式、思想意识上都有力地推进社会主义新农村建设进程。
三、我们的几点建议
光彩项目落户南江，加快了老区发展步伐。但是，由于南江发展起步晚，基础薄弱，区位劣势明显，发展压力依然十分巨大。为此，我们恳请光促会继续给予支持。
一是建议在优势资源的开发利用上加大帮扶力度。南江特色资源富集，黄羊、金银花、核桃、大叶茶声名远播，煤、铁、霞石、花岗石等矿产资源储量丰富，生态旅游响誉全国。但由于缺乏投入，导致有基地、有品牌、无规模，我们真诚的请求光彩会在开发贫困地区优势资源上继续加大投入力度，帮助我们安排项目和资金开发特色产业和优势旅游，做大优势富民产业，改变贫困落后面貌。
二是建议在社会事业发展上加大帮扶力度。目前，我县教育、卫生等社会事业发展依然存在等诸多困难，百姓就医难、学生上学难问题尚未得到彻底缓解，社会公共事业覆盖面小，公共服务功能依然十分脆弱。恳请光彩会在老区文教、卫生等社会公共事业建设上加大帮扶力度，继续帮助我们建设一批项目学校、项目医院、文化阵地，改善贫困地区社会事业落后现状，逐步满足老区人民的社会事业需求。
(三)建议在区域经济发展与企业合作上加大协调力度。光彩会联系面广，是国内知名企业、爱心企业家回报社会、关心支持老区发展的桥梁和纽带。我们恳请光彩会定期组织知名企业家深入贫困老区开展调研和考察活动，帮助我们牵线搭桥，协调引进一批招商引资项目，帮助我们协调联系贫困地区与知名企业搭建结对帮扶关系，共同加快老区发展。
各位领导，与会同志，在光彩项目和光彩基金的支持下，老区南江正在焕发勃勃生机。我们坚信，有中央统战部和中国光彩会的关心关怀，光彩事业必将闪耀巴山蜀水！谢谢大家！