| 摘自：人民政协报 2005-2-18
本报记者吴志红
在风沙中守望 2005年2月初，记者从中国光彩会获悉，一份关于西北非公林业的调研报告已经完成，这份报告来自2004年度中国光彩会与国家林业局确立联合工作制度之后的第三次调研。此前的两次调研，一是去年8月初，全国工商联党组书记、中国光彩会副会长兼秘书长胡德平，国家林业局党组成员、副局长赵学敏，全国工商联副主席、中国光彩会副会长谢伯阳，就国有森工企业发展状况和存在的问题、促进非公有制林业企业发展应完善哪些政策等问题赴大兴安岭林区进行了调研。二是2004年11月初，中国光彩会与国家林业局联合调研组赴广东、福建两省调研。加上这一次，实际上是分别选取了南方和北方两大区域一些有代表性的地方进行调查，从这些样本中了解全国非公林业发展的基本情况，传递林业非公经济人士的声音，为有关部门制定相关政策提供参考，为中国光彩会与国家林业局的首度合作奠定基础。 艰难前行 从成立中国光彩会开始，中国光彩事业就已涉足国土绿化项目。来自中国光彩会的统计显示，中国光彩事业发起十年来，据不完全统计，目前全国参与林业建设的光彩事业项目有2000多个，其中造林面积在一万亩以上的项目有200多个。光彩事业国土绿化项目，按地域来划分，大体上有三块：华北、西北地区的防沙治沙项目，主要在内蒙古、甘肃、宁夏、山西、河北等省区；长江流域的水土保持项目，主要在四川、重庆、贵州、湖北、河南、湖南等省市；在东北和云南、广东、广西、海南等省区的荒山绿化项目。 十年树木，光彩国土绿化项目如今已不乏可圈可点之处。"青青的芦苇荡里掠起不知名的野禽，不远处的羊群咩咩地叫着，牧羊人嗨嗨地吆喝着，蜿蜒而去的盈盈水面映衬着远方祈连山终年不化的皑皑白雪。这是我心目中最美的图画。" 岁末年初，在京出差的甘肃挚林沙产业公司董事长王琼与记者谈起她的"中国民营企业家光彩世纪林"项目时，用这样美丽的语言描述着。 四年前，这个项目在毛乌素沙漠边缘的甘肃酒泉市红山湾的一片沙荒地上崛起，四年后的今天，当年的项目令周边的小环境出落得楚楚动人。"这全是光彩事业的功劳"，王琼说，"没有中国光彩会的大力支持，就没有这幅我的人生中最为骄傲的作品。" "种树快十年了，现在越种越成穷光蛋了。"虽然有这样的成绩，但王琼还是向记者倾诉，她的资金都存在地上的"绿色银行"里，这些钱不能抵押贷款，她也没有得到政府的林业补贴，可是养护成活的树是需要花钱的，她现在不得不开辟新的项目来补充光彩世纪林的周转金。之所以没有放弃光彩林，是因为中国光彩会一直给她精神上的支持。 据专家称，从我国生态形势分析，西北地区的林业建设问题是我国生态建设的重中之重。当全国工商联光彩办主任王钢治、国家林业局经研中心副主任程鹏、国家林科院胡延杰博士一行人在宁夏、甘肃开展中国光彩会与国家林业局的第三次联合调研时，他们发现类似王琼的情况比比皆是。 荒山、荒地、沙漠，调研组选择的调研点全部锁定在这些地方。在宁夏、甘肃造林点，调研组看到，长了三至五年的树木才杯口粗，远远赶不上南方的人工造林。当地林业部门、植树大户告诉调研组，在这里植树成本很高，一要修路，二要拉电，三要通水，四要换土，五要养护。特别是养护，五年以上的树虽已成活，但如没有专门人员养护，首先就会被旱死，其次可能被盗伐，因此必须长年雇人养护。 "在西北，林业是一个弱质产业，投入大、周期长、见效慢，再加上资金的严重短缺，使一些想搞生态林业建设的农户、公司望而却步，已在搞生态林业建设的非公有制林业经营者举步维艰，困难重重。国家的造林贷款贴息政策在西北由于造林大户很难取得银行的支持，多数人贷不到款，国家贴息贷款的扶助政策也就难以落实。有些人就是得了贷款，由于贷款期限短，植树周期长，'短贷长投'也使那些植树大户步履艰难。"王钢治对记者说。 调研组在调研中发现，宁夏、甘肃两省区中具有带动性的林业产业化龙头企业很少，特别是在二、三产业中，通过深加工将林业产品产业链拉长，能带动一方的龙头企业几乎没有。以二、三产业发展，促进、补贴一产发展的龙头企业基本上没有。这也是西北林业产业为什么是弱质产业的重要原因之一。 即便这样，宁夏、甘肃两省区的非公林业仍然在艰难中前行。 甘肃临洮县太石镇沙椤村60多岁的农民石建全也在坚持着。石建全在上世纪80年代开砖厂、办磷肥厂，成为当地有名的致富能人。1999年，石建全拿出家中的300万元，与镇政府签订了虎狼湾1.19万亩荒山荒坡的植树造林合同。 “钱是身外之物，生不带来死不带走的，金山银山，不如用它给乡亲们造一座绿山。"石建全说。 据统计，宁夏目前非公有制林业总个数达15万个，造林面积221.41万亩，其中开发沙荒地17.29万亩，防风固沙林1.72万亩。甘肃累计完成人工造林近8000万亩，有25个县（市）分别实现了平原绿化达标和整县宜林荒山绿化，沿河西风沙前缘建起了长达1200多公里、面积171万亩的防风固沙林带，整个河西走廊已基本实现林网化，部分地区风沙危害有所减轻，水土流失得到一定控制。 林产业政策：应向西部倾斜 宁夏、甘肃两省区具有典型的西北特点，它们所反映出来的现状，更多地具有北方地区的非公林业的特点。如何加快西部，特别是西北地区的生态环境改善建设？如何使西部非公林业赶上东部地区的步伐？记者从中国光彩会方面了解到报告中的一些调研观点。 这份报告提出建议说，在西北地区应当实施特殊、切合当地实际的国家林业产业发展政策。 一是林业补助资金应向西北地区倾斜。国家对林业的补贴，应区别生态环境、造林成本给予不同的政策支持，现在对东部的支持与对西部的支持是一样的，而东部、西部环境差别如此之大，显然不合理；二是在西部，护林成本很高，应该能在护林方面出台一些扶持政策和资金扶助，不然就很容易出现山绿人穷、人穷树死的情况，打击了造林人的积极性；三是抓好西部大开发退耕还林政策的落实，取消时间限制，实施长期粮食补贴；四是国有林场为我国林业建设做出了突出贡献，要认真解决�"三林问题"，特别是国有林场的历史遗留问题。 鉴于国家林业补贴资金有限，而我国林业建设任务巨大而紧迫，报告认为实施林业产业化龙头企业带动战略，应是当前解决加快我国林业建设的一个重要举措。在这方面，可以借鉴农业部实施龙头企业战略的作法，通过制定较为详细的龙头企业标准，确定对龙头企业的扶持政策和补贴资金，以有限的资金调动巨大的社会资金参与林业建设，从而实现运用市场经济的手段，解决当前林业建设资金紧缺的突出矛盾，最终达到引导更多的非公有制经济参与林业建设，加快我国生态环境改善的目的。 |