聚焦

反贫困也要走市场化道路
———访国务院扶贫办政策法规司司长刘福合

作者 本报记者王悦

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　　扶贫开发事业为民营企业发展光彩事业提供了广阔的空间和平台。我们也在积极推动和支持光彩事业到贫困地区生根、发芽，同时为光彩事业提供服务和优惠政策。
　　我们希望有战略眼光的企业家能够先行一步到西部贫困地区开拓自己的事业空间。随着国家对西部贫困地区的扶持力度不断加大和西部贫困地区自身的不断发展，先行一步投资于此的企业一定会从中受益，实现社会、政府、贫困地区和企业多赢。
　　2005年7月26日江西南昌，国家扶贫龙头企业现场经验交流会上，首批260家企业获得“国家扶贫龙头企业”称号。欣喜中，有的企业家说：一纸证书成就了从事“扶贫光彩事业”企业的光荣与梦想！
　　中国民营企业家自觉发起的光彩事业和中国政府的产业化扶贫政策汇成了一个交点。自始参与“国家扶贫龙头企业”政策制定、颁布的国务院扶贫办政策法规司司长刘福合近日接受本报记者专访时说，“授人以鱼，莫如授人以渔”，开发式扶贫为中国扶贫事业创造了奇迹！

　　记者：我们注意到，国务院扶贫办首批认定的260家国家扶贫龙头企业都是民营企业或股份制企业。这是有意筛选的结果吗？

　　刘福合：扶贫开发这项工作尽管是政府、全社会的责任，但在社会主义市场经济体制建设的过程中，一个地区要想最终改变贫穷、落后的面貌，经济上大幅度发展，最终还是要依靠市场经济的手段反贫困。
　　我国自1986年起实行的是开发式扶贫策略。截止到2004年，我国农村没有解决温饱的贫困人口已从改革开放初期的2.5亿人减少到2610万人，占世界同期贫困人口减少总量的70％以上，贫困发生率由30.7%下降到2.8%。开发式扶贫战略在中国的反贫困中创造出了奇迹。
　　依靠经济手段就要尊重经济规律，民营经济在社会主义市场经济发展过程中发挥着越来越强劲的作用，甚至，在一些地区发挥了根本性的作用。民营经济的发展，尤其是民营龙头企业的带动更是对县域经济、区域经济发展功不可没，在未来经济发展中也会有不可替代的作用。
　　就目前全国贫困地区来看，经济发展水平相对落后，市场经济体系也很不完善，在这些地区要实现经济跳跃式发展，还是要依靠民营经济的带动。实践中，凡是贫困地区中县域经济发展比较好的地方都是民营经济发展活跃的地方。所以，在扶贫开发的过程中，国家已经越来越重视民营经济的作用。
　　中央1号文件中特别提到要支持产业化龙头企业的发展，国务院扶贫办本着扶持龙头企业就是支持“三农”、扶持龙头企业就是扶持贫困农民的精神，在扶贫开发工作中，也把扶持在贫困地区对贫困县有带动辐射作用的种植业、养殖业、农产品加工业的企业作为支持的重点，同时在全国认定了一批扶贫龙头企业。
　　这些企业大部分都是民营企业或股份制企业，它们机制灵活，可以采取多种形式积极参与贫困地区的开发，开发特色资源，把贫困地区的资源优势转化为经济优势，转化为贫困农民增收的源泉。这些扶贫龙头企业采取“公司+基地+农户”的模式对贫困农村提供产前产后服务，解决了千家万户进入市场难的问题。所以，支持民营企业参与扶贫开发，对于促进贫困农民增收发挥着越来越大的作用。

　　记者：在首批“国家扶贫龙头企业”名单中，也有不少企业是中东部地区的大企业，比如湖南的太子奶集团。对于推动这样的大企业，尤其是东部沿海地区的企业到贫困地区去投资，参与扶贫开发，扶贫办是怎样“搭台”的？为了发挥更大的带动作用，对于这些富裕企业又有哪些方面的鼓励与支持？

　　刘福合：贫困地区大部分分布在西部，尤其是分布在西北、西南地区。沿海发达地区企业到贫困地区投资兴业，最为直接地带动、刺激了当地经济的发展。因此，东西协作扶贫开发是我们工作的重点。

　　为了进一步发挥民营企业，尤其是民营的龙头企业在扶贫开发中的作用，使更多的民营企业参与扶贫开发，尤其是东西协作扶贫开发，我们一方面在去年12月和全国工商联签订了全面合作协议，通过工商联联系民营企业，使更多的民营企业参与进来。同时，贫困地区政府对东部沿海地区企业参与西部扶贫开发，本着互利互惠的原则给企业提供各项优惠政策。例如，土地使用、税收、扶贫信贷资金使用、用工等方面都有一系列的优惠措施。只要东部的企业在国家扶贫开发工作重点县去投资建厂，都可以享受到这些优惠政策。具体到每个贫困县,政府还会有更进一步的招商引资优惠政策。

　　记者：政府对能够享有优惠政策的扶贫开发项目是否进行了单独立项？这些项目与光彩会组织企业家考察的光彩项目有没有重合？

　　刘福合：企业在扶贫重点县投资的具体项目是企业自主选择的，主要还是由企业在考察当地资源优势时的投资意愿决定，已经投资的领域包括种植业、养殖业、农产品加工业、采矿业等等。扶贫开发事业为民营企业发展光彩事业提供了广阔的空间和平台。我们也在积极推动和支持光彩事业到贫困地区生根、发芽，同时为光彩事业提供积极服务。

　　记者：据我所知，现在各省的扶贫办都在与当地的光促会进行合作，组织企业家到贫困县考察项目。

　　刘福合：其实考察只是达成了一些投资意向，离真正投资还有距离。很多都是被贫困地区农民的生活状况所感动。有的现场捐款、捐物，但回去仔细核算时，一看这些地区位置那么偏远，交通不便、信息滞后，就动摇了。

　　记者：扶贫所要改变的不正是这样的状况吗？

　　刘福合：扶贫开发与无偿捐献是有所区别的。目前，贫困地区虽然具有资源优势、劳动力优势和政策优惠，但贫困地区上述不利因素不但制约了贫困地区的发展，同时影响了东部企业到西部投资的动力。因此，从扶贫的角度出发，政府有关部门也要积极改善贫困地区的基础设施，除了创造政策环境以外，进一步为东部企业到西部投资在硬件环境上做好工作，改善交通设施，进行劳动力培训，改善通讯条件。当然，我们也认识到，软硬件条件的改善也要有一个过程。

　　记者：贫困地区往往拥有令人羡慕的资源优势，很多企业还是借此获得了巨大的风险收益。

　　刘福合：从长远看，东西部的优势互补是发展的重要机会。发达地区的企业只要有战略眼光，提前一步把资本优势、人才优势、信息优势、管理优势和贫困地区的自然资源优势、劳动力优势有机结合，发展的前景是广阔的。而且，随着社会主义市场经济的不断完善，随着梯度经济的发展，西部地区的资源优势、劳动力优势会越来越突显。
所以，我们希望有战略眼光的企业家到西部贫困地区开拓自己的事业空间。随着国家对西部贫困地区的扶持力度不断加大和西部贫困地区自身的不断发展，先行一步投资于此的企业一定会从中受益，实现社会、政府、贫困地区和企业的多赢。
有更进一步的招商引资优惠政策。

我看光彩

光彩事业与和谐社会

作者 张云虎

　　随着非公有制经济的不断发展，非公有制企业家成为一个庞大的群体，尽管非公有制经济人士为国家现代化建设做出了有目共睹的突出贡献，但是在现实社会中，这个群体与其他群体间仍然存在着一些不和谐因素，最突出的表现是在财富的差距上，不公平导致了不和谐。我们应该关注这些问题，及时化解不和谐因素，既要注意保护先富群体的发展活力，又要格外关心落后地区和特困群体的实际困难，从而彰显财富“善”的光辉，政策更显公平，社会更加和谐。
　　由非公有制企业家发起倡导的光彩事业既帮助了贫困地区发展生产、增加收入，又能使实施者得到合理的收益，取得事业上新的发展，建立一种具有真正意义上的造血功能的扶贫模式。
　　和谐社会是一个理想的、多元的、合作宽容的、民主法制的、公平诚信的、可持续发展的社会。它的理念是以人为本，它的核心是体现公平。光彩事业的开展和它所体现出来的精神就是广大非公有制企业家积极参与、体现社会公平和人类共同富裕美好愿景的有机结合。
这种结合体现在以下几个方面：
　　1、光彩事业所实践的共同富裕理想是实现和谐社会公平目标的自觉追求。
　　不论我们的祖先所追求的“天下大同”，还是西方人向往的“理想国”，都是希望普天之下的人们都过上富裕的生活。然而，在社会主义初级阶段，在生产力不发达的情况下，实现共同富裕是一个长期的历史过程，它不是平均富裕，也不是同步富裕，而是要有一部分人先富起来，通过先富帮后富，最终共同走上富裕之路。共同富裕是社会主义的本质要求，也是实现社会公平目标的具体体现。
　　广大非公有制经济人士作为党的富民政策的成功实践者，自愿到老少边穷地区和中西部地区参与扶贫开发活动，表现出一种强烈的“以天下为己任”的意识和行动。这一行动，体现了非公有制经济人士“致富思源、富而思进”的思想境界，体现了对共同富裕理想的自觉追求，也体现了和谐社会的基本理念。虽然光彩事业不是消除贫困差距的惟一手段，但它是广大非公有制企业家融入社会、奉献社会、实现公平、消除仇富心理的一种重要途径。
　　2、光彩事业所体现的义利观是和谐社会所倡导的道德观的重要实践。
　　义利观是我国思想史上关于道德规范和物质利益关系以及人们如何对待两者的理论。儒家思想把“义”作为最高的道德标准之一，这种思想影响了我国数千年的历史，“义”成了中国历史上对人和事情的最高评价。
　　光彩事业的“义”是对爱国主义情操和共同富裕思想的追求，是服务社会、报效祖国的道德精神表现；光彩事业的“利”是对企业家投资行为正当、合法的实际利益的回报。光彩事业的蓬勃发展和成功实践，不仅在于它实实在在地帮助许多贫困群众走上了致富之路，而且还在于它在求利润、讲效益的同时，积极倡导了社会主义的奉献精神。既反映了义利兼顾、互惠互利的价值观，又体现了和谐社会所倡导的宽容、谦让、奉献的社会主义道德观。这种“以义取利、既利又义”的价值取向，为全社会形成与社会主义市场经济体制相适应的思想观念和道德体系，提供了积极的示范和借鉴作用。可以说，光彩事业对于社会主义义利观的成功实践，与其所取得的扶贫成果相比，意义显得更为深远。
　　3、光彩事业所表现的社会责任感是和谐社会所倡导的个人价值观的生动体现。
　　非公有制经济人士踊跃参与光彩事业，他们作为出资人，承担了投资风险，也付出了常人难以想象的劳动和艰辛。到贫困地区进行投资开发，积极扩大就业，安置下岗职工，既为群众解困、为政府分忧，又为企业的二次创业拓展了更大的空间。在参与光彩事业的过程中，有不少成功者，但也有企业家遇到了困难和挫折，甚至付出了失败的代价，所有这些都显示了光彩企业家具有较强的主人翁意识和高度的社会责任感。
　　4、光彩事业所弘扬的传统美德是和谐社会团结互助、良好人际环境的全面提升。
　　社会主义制度所确立的新型社会关系，不仅可以充分涵盖中华民族的传统美德，而且能在更高层次上使之得到发扬光大，光彩事业的成功实践就是一个生动例证。越来越多的企业家开始懂得通过参加光彩事业、捐赠社会公益事业来彰显财富“善”的光辉，进而从道德、伦理的层面全面诠释了财富的意义。在企业家完成了原始积累、进入了全面发展壮大的今天，积极参与光彩事业，是他们人生境界的转折、财富观念的突破。光彩事业使企业家思想得到了提升，心灵得到了净化，对社会增加了一份亲情、一份友情、一份爱心，建立了团结互助的良好人际关系，使他们在生产经营过程中更深刻地认识到“以人为本、关爱员工、回报社会”的重要意义。
　　可以说，光彩事业为消除贫困差距、实现共同富裕找到了结合点；为树立良好形象、培养一支优秀中国特色社会主义事业建设者队伍找到了落脚点；为诚信友爱、弘扬中华民族优秀传统美德找到了支撑点；为构筑和谐社会、全面实现建设小康社会的宏伟目标找到了切入点。

光彩之路

苏州四亿资金注入光彩事业

　　至2004年末，苏州市私营企业登记注册户数发展到8.21万家，注册资金1292.82亿元，个体工商户登记注册户数达到22.22万户，注册资金85.55亿元。广大非公有制经济人士在自身发展的同时，不忘回报社会，积极参与光彩事业，全市私营个体经济从事光彩事业的项目投资、捐赠累计达4.1亿元，赢得了社会广泛的赞誉。

　　以项目推动支持西部大开发

　　党中央提出西部大开发战略以来，苏州市光彩事业促进会多次组织私营企业家赴西部投资考察，足迹遍布11个省、市、自治区。苏州创捷科技股份有限公司为宣传西部，主动为陕西省制作了“延安”、“黄陵”等宣传光盘。张家港华达涂层有限公司投资5000万元，承包西南铝加工厂的一个分厂，组建了涂层分厂，使这个拥有2亿多元固定资产的国有企业起死回生，每年上缴利税达1000多万元，此举受到了中央领导的肯定。昆山市AB集团在三峡库区湖北省秭归县投资3000多万元兴建分厂，支持三峡开发和移民安置。苏州新协力公司在江西老区投资兴办中密度板厂，为当地百姓充分利用资源脱贫致富创造条件。
　　在积极引导非公有制人士参与西部开发的同时，苏州将光彩事业纳入到江苏省委、省政府提出的“区域共同发展”战略，组织私营企业家赴徐州、淮安、宿迁等地考察，一批项目已得到落实。如：昆山三牛集团在邳州市投资9000万元办纺织厂，接着该企业又投资6000万元收购了邳州一家大型纺织企业，对当地的经济改革和发展起到了促进作用。江苏华信集团公司投资1400万美元在高邮市临泽镇建办了江苏华信轻工制造有限公司，吸纳职工4000人，年产值达5亿元。
　　以多种活动为载体推广光彩事业

　　捐资兴建光彩学校，进行教育扶贫是苏州市开展光彩事业的一大特色。近年来，非公有制经济人士捐资在西藏林周县、陕西榆林地区、湖北秭归县、江苏宿迁市等地援建光彩小学13所，捐资金额达200余万元。捐资资助贫困学生完成学业，已成为苏州市非公经济人士的经常性行为，捐赠对象涉及大、中、小学及特教学生，据不完全统计，近五年来累计捐资达127.06万元。南开大酒店创立了“同济匡智中心”，并联合社会各界成立理事会，以“同舟共济、匡扶弱智”为宗旨，共同资助金阊培智学校及其弱智学生，使该校成为知名的重点特教学校。许多基层工商联在非公经济人士中开展了一帮一结对子的助学活动，有的还成立了帮困助学基金会。市光彩事业促进会和市关心下一代工作委员会还共同多次发起组织了大型帮困助学活动。
　　市光彩事业促进会积极引导非公经济人士适应农村扶贫的要求，实施开发扶贫，大力兴办种养加工项目，真正扶贫到村到户，提高当地种养殖业的经济效益，解决了当地剩余劳动力的出路。苏州浒关箱板厂总经理在宿迁承包荒地二千多亩，种植意杨，以增加当地农民收入和进行生态保护。一批种养大户在宿迁骆马湖投资养鱼、螃蟹等水产品，以带动当地经济的发展。许多非公经济人士还积极捐资在农村修桥筑桥，为村镇道路建设和创建文明村作贡献。据不完全统计，近年来，非公经济人士捐资在农村修桥筑桥达300余万元。
　　市光彩事业促进会动员和鼓励非公经济人士积极参与国有企业的改革、改组和改造，吸纳下岗职工就业。近年来，多次组织非公经济人士参与下岗职工专场招聘，收到了较好的效果。仅张家港市私营企业就吸纳下岗职工2.2万人次。西山水泥厂因保护太湖环境的需要而关闭，850名职工下岗，私营企业昌侨礼品公司一次吸纳500名职工，既帮助政府分了忧，又帮助下岗职工解了难。光彩事业促进会还通过多种渠道，积极鼓励下岗职工投资创业，帮助解决其投资创业中的困难。如下岗职工陈华，下岗不失志，创办了蓝天美洁服务公司，从事清洁服务业，并吸纳了近百名下岗失业职工，她本人被评为市“十佳新人”和市“十大女杰”。
　　市光彩事业促进会积极引导和鼓励非公经济人士参与各类社会公益事业和扶贫济困活动。几年来，有308家企业自觉参与了各类社会公益事业，有181家企业自觉参与了扶贫济困活动，累计金额近1000万元。在抗击非典斗争中，许多民营企业虽然本身发展受到一定影响，但仍以整个社会大局为重，积极参加捐献活动，据市工商联统计，捐赠钱物786.4万元。有的非公经济人士发扬“乐善好施”的美德，经常捐款、捐物给社会福利院及老年公寓等，如：红钻石食品公司、法泰电器有限公司等每逢中秋、春节均到苏州社会福利院捐赠；有的经常开展拥军优属活动，得到了社会的广泛赞誉。（苏名）