我部扶贫处郭东风、白龑同志于4月18—23日到我会定点扶贫县—贵州省织金县，对拟向国家科技部申报的《毕节试验区新农村建设科技示范》项目和项目所在的示范乡进行了实地考察并安排落实编制可行性报告。同时，对我会近年来在织金县开展的教育扶贫、招工扶贫和整村推进项目村的工作开展和落实情况也进行了实地考察和走访。现将有关工作情况汇报如下：

　　一、考察织金县中寨乡作为毕节试验区新农村建设科技示范乡开展草食畜牧养牛技术示范项目可行性

　　《毕节试验区新农村建设科技示范》项目是中央智力支边协调小组毕节试验区专家顾问组承担，各民主党派中央、全国工商联在各自定点扶贫县选定的一个示范乡镇中具体实施的国家科技部部长专项基金项目，是国家级星火计划项目。按照毕节试验区专家顾问组关于对项目课题申请、可行性报告编制等各项要求，进行了以下工作。

　　1、组织召开了示范乡新农村建设科技示范项目协调会

　　协调会由县政府分管农业的副县长主持，畜牧局、科技局、财政局、发改局、统战部、工商联、中寨乡政府主要负责人参加。我部同志介绍了有关项目背景情况、课题内容选择和申报要求、资金使用额度和项目管理考核要求等有关事项。听取了中寨乡开展草食畜牧养殖的环境、资源等有关优势条件介绍；听取了县畜牧局等有关部门组织编制《织金县中寨乡草食畜牧畜牧养牛技术示范项目基地建设可行性报告》（稿）的内容和编制情况；按照毕节试验区专家顾问组关于对项目课题申请可行性报告有关要求，对可行性报告逐条疏理并提出修改意见。

　　2、赴中寨乡实地考察示范项目开展的可行性

　　中寨乡距织金县城20多公里，交通比较方便。平均海拔1740米，年平均气温24°C，水量充沛，气候湿润。该乡荒山草坡8万多亩，退耕还林后人工种草面积2100亩，有丰富的草食植被。首先，我部同志考察了可行性报告中提出的项目建设点—普作村。普作村现有210户894人，耕地260亩，荒山草坡7000亩。人均占有耕地不足0.3亩，许多农户是在荒山草坡地上零散种些玉米、土豆等充粮。近年来，该村通过县财政等各方面支持，引进了西门达尔、按哥斯等优质肉牛品种开展荒山草坡地草质改良和以草食为主的畜牧养牛业。通过各方面培训和技术指导，村民们基本掌握了养牛技术和防病知识，还出现了一些防病治病、人工速配、草食育肥技术骨干。目前，该村已利用荒山草坡地养殖各类品种肉牛180头，年出栏100多头，起到了农民增收，以畜补粮的作用。考察中村民们对开展草地畜牧养牛示范项目的积极性很高，纷纷表示要把示范基地建设好，为全乡发展草地畜牧养殖起到示范带头作用。

　　同时，我部同志还考察了设在乡里的畜牧兽医站和人工授精速配站等技术基础设施，了解到该乡在畜牧兽医方面具备一定的技术力量，设施完备，管理健全。考察了农民在山坡荒地上改良种植的多年生黑麦草后，了解到这种饲料草不仅含植物蛋白质较高，再生能力和水土保持能力强，而且非常适合在贵州亚热带季风湿润气候条件下喀斯特地质环境中的荒山草坡上生长，是肉牛直线育肥的上好饲料。若按照当地老百姓经过养殖实践得出的一亩黑麦草可以养育一头牛的饲料量配给经验，普作村7000亩荒山草坡植被改良后，可提供发展3000头肉牛养殖的牧草饲料（其中3500亩用于青储饲料），而中寨乡8.3万亩荒山草坡可为4万多头肉牛养殖提供饲料源。经与县政府、乡政府等有关部门和负责人进行了考察情况交流后认为：通过对气候条件、资源环境、生产能力、产业基础、可持续发展、市场需求等各方面可行性考察，《中寨乡草食畜牧畜牧养牛技术示范项目基地建设可行性报告》因地制宜，切合实际，可持续发展性强。鉴于目前中寨乡每年平均向广东、深圳、香港等地输送近1500头各类品种肉牛，有着广泛的市场渠道和商业需求。今后，若努力做好织金绿色环保肉牛品牌和市场认知方面工作，将会在市场需求、肉质价格、养殖规模等方面取得很大的发展空间。

　　二、考察我会在织金县开展的扶贫项目实施情况教育扶贫方面

　　考察了我会2007年联系中国民生银行捐赠40万元建设黑土乡团结村光彩小学、上坪寨乡八寨村光彩小学在建项目（因通过中国扶贫基金会捐赠，扣除基金会管理费后，每所实得建设费18.5万元）。该项目建设地点符合民生银行考察时确定的选点要求，当地政府配套资金已经落实，工程建设质量基本符合设计要求。由于受到年初冰雪凝冻灾害天气影响，致使工期拖后了2个月，现工程进度到了开始建造第二层楼阶段，预计7月底完工。

　　考察了黑土乡中心小学里由我会资助的贫困学生落实情况和我会捐赠的光彩书库。对该学校自2005年以来每学期对我会资助贫困学生的选择标准、公示程序、发放标准、签领发放等各项工作情况进行了考察。了解到资助的对象都是距离学校较远山村的贫困家庭学生，许多是在校寄宿生。捐赠的资助费基本用于这些贫困学生的困难伙食补贴和购置学习用品，这为帮助贫困学生上的起学，避免因家庭贫困而辍学起到了一些作用。

　　1、招工扶贫方面

　　自2004年4月开始，我会为帮助织金县贫困山区农民外出打工，捐赠100万元用于开展招工扶贫工作经费。县委、政府专门成立了由县里主要领导负责，有关部门人员组成的织金县招工扶贫领导小组（现已并入县委统战部）。在“国务院扶贫办织金县农村劳动力转移培训中心”配合下，县招工扶贫领导小组4年来通过统一领导、精心组织、各方推动、有效实施工作开展，共组织培训农村贫困劳动力5191人次，输送到约50家民营企业。此次，我们对参加了招工扶贫的外出打工人员家庭进行了走访考察。A、三甲乡尖山村：该村是织金县重点外出打工村。全村627户，2800多人中有1000多人在省内外打工，并产生了40位通过外出打工奋斗有了自己企业的小老板。我们走访了外出打工后回乡创业的农民李军一家，了解到，当年李军兄妹7人，全家年收入不足1200元，生活非常困难。他18岁时（1998年）到贵阳市一家民营企业打工并学习了驾驶技术，经过几年努力后，现用打工积攒资金回家家投资办起了农家乐，平均每月有近3000元收入。通过劳务输出打工经济，该村农民人均收入也从2004年1027元，增长至目前的2760元。B、走访了城关镇菜农李德富一家。了解到他家4个孩子都是通过县里组织招工扶贫外出打工。现在，已经有一个孩子回家创业，购置了建筑和锻造设备开办农具制造坊和建筑施工队。李德富老人告诉我们：通过招工扶贫这种有组织的培训和输出，比那些单独外出或拉帮结友出去要好的多，工作和收入稳定有保证。他和老伴非常支持子女外出打工，现在他们的1亩多薄地种菜收入微薄，主要靠在外打工子女寄钱生活。现在是儿女打工助他们养老，他们在家为儿女打工照顾孙子女，生活过的也算祥和安逸。C、走访了城关镇失地农民杜昌民一家。了解到他们家原耕种的1亩荒坡地，在城镇建设中被政府有偿征用（补偿2万元），夫妻俩只有1个儿子（执行计划生育政策）在2006年，通过招工扶贫输送到北京当保安。现在，他们靠在县城打零工和儿子寄些钱生活。他告诉我们：感谢政府给孩子找了份工作，这不仅使孩子有了出路和锻炼的机会，也为全家解决了经济困难。他经常鼓励儿子要通过在外打工学到本事，无论是在外长期干下去，还是今后回到家乡，只要能自食其力就是父母最大的安慰。

　　通过对3例不同类型外出打工家庭走访和有关方面考察，了解到我会几年来支持开展的招工扶贫工作，为织金县许多农村贫困家庭解决了实际困难，拓宽了农村贫困劳动力走出去的渠道和农民的视野，帮助贫困农民转变思想观念并提供了脱贫致富的机会。目前，织金县招工扶贫工作已从初期的县里组织、乡镇发动、村里动员阶段，转入到了县里联系用工企业、乡镇发布信息、村民自愿报名方式。许多贫困农民也从过去的政府动员让我打工转变为，为了挣钱我要打工。现在，按照农村劳动力自身素质等各方面条件不同，织金县农村劳动力基本形成了三个层次的转移输出和劳动力市场。首先，是年龄较轻，有一定文化程度，身体条件较好的青壮年农民接受培训后，愿意前往大城市及沿海地区打工。目的是多挣钱，学技术，谋发展，属于社会发展中的新一代拓展型农民。其次，是中年农民。他们文化程度较低，愿意接受培训，外出打工挣钱补贴家用。但由于他们大多素质较低，打工挣钱不多且有家庭负担和牵挂，一般不愿意走远。大部分在省内和当地煤矿、建筑、服务等企业打工挣钱，属于传统务工型农民。最后，是一些基本没有文化，个人素质底的半文盲农民。这部分人每天到县城里靠个人打零工、背背兜等挣钱。据了解，这部分贫困农民虽然没有工资保障，但每天平均能挣40-50元，而且农忙时还可回家种地，属于离土不离乡的贫困劳力型农民。对此，织金县招工扶贫领导小组根据不同的劳动力对象，在国务院扶贫办织金县农村劳动力转移培训中心配合下，分别开办了电工、电焊工、驾驶员等技能培训班（每期一个月）和一般务工知识的引导性培训班（每期一周），并广泛联系省内外、县内外不同需求的企业给予输送安排。

　　2、整村推进项目村考察

　　綺陌乡墨峰村是我部2007年5月向毕节试验区联合推动组申请7万元资金（已汇入我会帐户），开展整村推进养猪项目试点村。此次，我们对该村发展养猪产业扶贫开发作用和滚动发展可行性进行了实地考察。墨峰村现有596户2302人，人均纯收入2100元，是居住着彝、苗、布依、穿青等少数民族群众的民族村。该村总面积5.2平方公里，土面积仅2199亩，人均耕地面积不足1亩。近年来，在县、乡政府的支持下，村委会组织村民发展养猪产业。通过养殖培训、LY系列种猪引进、改造圈舍和饲养技术推广等，从传统的杂粮喂养转化为绿肥、酒糟、饲料喂养，减少了粮食投入，降低了养殖成本。现在，该村养猪50头以上的农户有30户，全村60％的农户已经家有圈舍，平均养猪5头以上，这些养猪户基本是家家有沼气池，用清洁能源。现在，该村生猪销售渠道畅通，势头良好，养猪户对市场收购价格也很满意。村里还组织起了养猪协会，建立了防疫站，培养了养殖技术员和辅导员。然而，该村仍有4个村民组，约100户、300多人的少数民族农户，生活在山凹、坡、梁等偏远和自然条件较差的环境中，需要给予支持帮助。这些农户看到山下的村民靠养猪增收致富，也期盼着得到支持、带动他们发展。村委会已开始对这部分农户开展养殖、圈舍改造等技术培训，并派养猪大户和技术能手进山帮扶，建立养猪示范点。目前，希望我会支持7万元滚动帮扶资金，帮助山里的少数民族农户发展养猪产业脱贫致富（详见綺陌乡墨峰村养猪实施方案）。

　　三、有关建议

　　1、通过我会3年多对织金县开展招工扶贫工作从资金、输出渠道建设、培训等各方面支持和织金县招工扶贫领导小组的努力工作，现已经建立了广泛的企业用工网络渠道和组织招工机制，有了完善的转移培训和输出管理制度。通过教育宣传、引导发动和实践效果，使织金县贫困农民对打工脱贫有了实际意义上的认识，招工扶贫工作取得了阶段性成果。建议将我会捐赠织金县100万元开展招工扶贫工作专项资金的尾款20万元拨给织金县招工扶贫领导小组，使前一阶段招工扶贫工作圆满完成。

　　2、从2004—2006年，我会捐赠100万元资助贫困学生款已经拨付了40万元，尚余60万元。织金县方面已经发放了2004、2005学年度3期资助贫困学生款25万元，尚余15万元。根据2007学年织金县教育局经过审查、公示统计资助贫困学生造册名单和资助标准，需25万元。建议我会今年暑假前将2007学年度资助贫困学生款10万元拨付给织金县。

　　3、通过此次考察，我们了解到织金县近年来经济、社会发展良好，每年的GDP增长幅度都在10％以上，特别是织金县的矿产品资源、旅游资源和区位优势等近年来得到了充分发挥。黄桶铁路织金段和织金火车站的建设开工；夏（门）蓉（城）高速公路织金段开工（今年6月份）；织金火电厂开工；大型煤化工、磷化工基地建设；洪家渡水电站建成等一些大型交通、能源项目建设，使织金县域经济发展具备了良好的动力和基础。这些项目拉动了织金县及项目涉及乡镇的经济增长和农村劳动力吸纳，使织金县在新一轮经济发展阶段中基本形成了工业富县，以工促农的格局。由于县可支配财政收入不断增加（约2亿元），全县32个乡镇都已经实行了农村低保（根据家庭收入不同分5等，每人每季度最低补助100元，最高275元），使偏远山区贫困农户生活的到了一定的帮助，配合各项扶贫开发政策的落实，当地贫困农户生产、生活基本上得到了低水平的保障。为此，我们建议下一步定点扶贫工作是否应围绕帮助支持乡镇干部素质培训和农民职业技能培训；帮扶乡镇为单位因地制宜开展绿色环保等特色农产品种养加产业培育二大主题为主要开展。

　　以上考察调研报告妥否，请批示。