(来源：全国工商联扶贫与社会服务部（光彩事业部）)

四川灾区重建工作调研情况汇报
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　　为贯彻落实工商联十届一次常委会议关于灾后重建工作的决议，2008年7月15日—18日全书记带领卢志强副主席、统战部五局和机关扶贫与社会服务部等同志组成的调研组，在四川省政协副主席、工商联主席陈次昌，省委统战部副部长、工商联党组书记杨安民和全国工商联在川企业家副主席刘沧龙陪同下，就四川抗震救灾及灾后恢复重建问题进行了考察调研。现将情况汇报如下：

　　一、基本情况
　　15日晚调研组抵达成都后，就工商联和民营企业参与四川灾后重建工作与省委书记刘奇葆同志会商，李崇禧副书记陪同会见。刘奇葆书记首先感谢全国工商联和广大的民营企业在四川受灾时给予的大力支持。接着，奇葆书记介绍了地震灾害，他说，这次大地震给四川省直接带来一万一千亿的经济损失，恢复到灾前水平需要一万二千亿的投入。目前救灾工作进入安置群众和恢复重建的关键阶段。刘奇葆书记希望全国工商联在灾后恢复重建工作中继续给予关心和支持，特别是在安排灾民就业、产业对接、行业帮扶上发挥全国工商联的优势和作用，多组织民营企业来四川考察。建议是否在成都周边建立一个民营企业产业园区。
　　全书记也向刘奇葆书记表达了黄主席、全国工商联机关、各直属行业商会和广大民营企业在灾后重建工作中尽其所能，想做点实事的心情和愿望。
　　16日、17日两天，调研组一行驱车行程1700多公里，利用途中和中午、晚饭时间听取成都市、绵阳市、德阳市、广元市关于灾后重建工作的汇报，考察了汶川映秀镇、都江堰市、什邡市、绵竹市、青川县、北川县等地灾情，视察了汶川县映秀镇广盛锂业、广盛化工、四川阿坝州铝厂、九寨天然药业集团、什邡市蓥华镇宏达化工股份有限公司、绵竹市剑南春集团、北川县建成木业公司，视察了都江堰二王庙景区、市工商联办公楼、青川县红光乡东河口村、擂鼓镇灾民安置点。看望了受灾民营企业、灾区工商联干部和职工，全书记代表黄主席向灾区民营企业和工商联干部表示慰问。对民营企业和工商联在抗震救灾中的表现给予高度赞扬，并与灾区地方政府对灾后重建工作交换了看法，对企业重建工作提出了要求，进行了指导。
　　在北川，卢志强副主席为支援当地一家茶叶公司，解决灾后重建急需购置设备费用，当场捐了50万元，可解决7万茶农就业。黑龙江海林市敏尧集团向绵阳市工商联捐赠100万元的“依能静”补品，解决老弱灾民强体之需。
　　调研期间召开了两次座谈会。16日晚21：00至23：30在绵阳市富乐山酒店与省招商局、省委统战部、工商联的同志一起座谈，省招商局重点介绍了省委、省政府灾后重建的思路、任务和目标，共同就工商联组织、民营企业参与灾区项目建设和劳务输出等问题交换了意见，并就西博会上举办民营企业灾区发展论坛事宜进行磋商。18日上午，在成都金牛宾馆召开“四川省民营企业灾后重建工作情况汇报会”。听取了省委统战部、省工商联、重灾区工商联、有关行业商会、部分受灾民营企业的情况汇报。省招商局、省劳动和社会保障厅的同志参加了座谈会。
　　通过考察和座谈了解到民营企业对灾后重建工作提出的困难及建议。（1）困难：面临灾后重建规划和政策滞后；一些民企灾后重建信心不足；重建中生产要素供应紧张；人才匮乏；资金严重短缺；不少民营企业原有市场流失严重；企业受损财产评估、鉴定难；灾区工商联组织无力自救等困难。（2）建议：把民营企业灾后重建纳入政府总体规划；尽快出台灾区企业恢复重建的财税扶持政策；制定支持民营企业灾区重建优惠政策；给予灾后重建企业足够的生产要素保障；加大灾区企业重建的金融支持力度；加大对灾后重建企业的分类指导；搭建企业对口帮扶的有效平台；利用各种媒体加大宣传力度。

　　二、省委、省政府灾后重建工作部署
　　1、灾后重建基本思路和目标
　　7月13日四川省委召开了九届五次全会，确定了三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康的灾后重建总体目标和“抓安民、保稳定、促重建、求发展”的总体要求。既坚持以人为本，尊重自然，统筹城乡，科学重建，以优先解决民生问题为基点，以住房重建、产业重建、设施重建、城镇重建、生态重建为重点，以政府支持、体制创新、开放合作为动力，建设人民安居乐业，城乡共同繁荣，人与自然和谐的社会主义新家园发展为整体思路。“抓安民、保稳定、促重建、求发展”总体要求和思路。抓安民就是尽快恢复灾区的生活、生产、学习、工作秩序，让群众安居、安定、安全、安稳、安心；保稳定就是确保藏区稳定、保持灾区稳定、做好奥运稳定、维护全省稳定；促重建，就是在安民与稳定中推进重建，在重建中巩固和发展安民与稳定；求发展就是牢牢把握总体取向，着眼于科学发展、又好又快发展。当前几项具体工作：一是优先恢复城乡居民的生活住房，确保8月12日前基本解决。二是加快恢复重建因地震破坏的基础设施。三是推进产业恢复重建。四是加快城镇恢复重建。五是加强防灾减灾生态区建设。
　　2、打造五大经济区
　　即打造以成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五个市的成都经济区；以自贡、宜宾、泸州、内江、乐山五个市的川南经济区；以攀枝花、雅安、凉山州三个市的川西经济区；以南充、遂宁、广安、达州、巴中、广元六个市的川北经济区；以甘孜、阿坝二个州的川西南生态经济区。并提出了“７+３”产业，七大支柱产业是：电子信息产业；装备制造业产业；能源电力产业；油汽化工产业；冶金钢铁产业；农产品加工产业；现代中医药产业。另增三个产业是：航空航天产业、器械制造产业、生物工程产业。
　　3、办好西博会
　　拟定于10月27日召开西博会，两个内容，一个是经贸洽谈，产业对接；另一个是民营经济发展论坛。届时，举行12个省、市、自治区和新疆生产建设兵团项目推荐和签约仪式。省招商局拟举办川商大会。
　　三、全国工商联配合地方政府做好恢复重建工作
　　（一）工作思路
　　第一，必须坚持用科学发展观统领灾后恢复重建工作。恢复重建绝不是简单的复原，而要通过灾后重建走上科学发展之路。不能就事论事，不能孤立、对立的看问题。起点要高，决不能饥不择食，来者不拒，千万不能把污染源拿到灾区去。
　　第二，恢复重建是一项艰巨的任务，较长过程，但也是机遇。灾后恢复重建，既是灾区经济社会又好又快发展、可持续发展的重大机遇，也是民营企业健康发展的一大机遇，同时也是非公有制经济人士提高自身素质、增强经营管理能力、履行社会责任的机遇。工商联要发挥作用，扩大影响，履行责任，增强凝聚力和号召力，也是一次锻炼的机会。我们要以高度的责任感和强烈的事业心，在各级党委、政府的领导下，积极参与到灾后恢复重建中来。引导灾区民营企业灾后重建和恢复生产要以科学发展观为指导，充分依靠灾区各级党委政府，坚持以人为本、尊重自然、科学重建。要用市场经济的手段，推进产业合作和升级，抓重大项目，用好用足国家政策。恢复重建要按照市场经济规律办事，优胜劣汰。要正确分析灾后经济形势和市场的变化，根据资源环境承载能力、产业政策和就业需要，合理选择或原地重建、或异地迁建、或关停并转。
　　第三，要鼓励各受灾企业继续发扬自力更生，艰苦奋斗精神。受灾企业要继续发扬“自力更生、艰苦奋斗”的精神，尽快恢复生产经营。工业企业要抓紧清理厂房，排除险情，检修设备，安抚员工，尽快恢复生产或部分恢复生产，一些生产设施设备基本损毁并处于地震带的企业，要尽早考虑异地重建。重新选址要快、要有预见性。农业产业化龙头企业要抢修基础设施，强化动物疫病防控，将灾害损失降到最低程度。商贸流通企业要尽快恢复灾区商业网点，切实保障灾区重要商品供应，维护灾区正常的市场秩序，积极为灾区群众提供急需的基本生活服务。旅游企业要科学论证，根据旅游基础设施、接待设施的恢复程度，分批启动旅游接待，尽快恢复旅游接待能力，强化旅游安全保障措施，逐步恢复旅游市场信心。
　　（二）具体工作建议
　　1、努力促进形成一视同仁的政策并推动落实。（1）及时了解地方政府的整体规划和部署，主动向政府相关部门汇报受灾民营企业的状况和需求，分类汇总上报企业提出的政策建议，争取国家更多的政策支持，使灾区民营企业的灾后恢复重建工作纳入政府的统筹规划。　　（2）这次灾后恢复重建在土地、税收、金融、财政等方面都有非常优惠的政策，各地工商联要组织民营企业家深入学习研究政策，宣传落实各项灾后重建政策，帮助企业学好、用好、用足现有政策，帮助企业解决在灾后重建中遇到的难题。（3）落实好政策也可以举办培训班。国家有关部门、四川省、陕西省、甘肃省和受灾地区已经或将要出台一些具体意见。各级工商联组织有责任、有义务帮助受灾企业和支援灾后重建的企业协调落实好这些政策，促进灾区民营企业的恢复和发展。
　　2、牵线搭桥推动合作，发挥工商联“两条腿”走路的作用。（1）按照支援省市的统一安排和灾区政府的统一规划，全力做好对口支援联系和促进工作，为灾区民营企业恢复重建搭建项目合作平台，实现产业对接。（2）组织行业商会、会员企业到灾区考察，开展行业自救，寻求产业合作。建议于８月底－９月初由中央统战部、全国工商联和中国光彩事业促进会共同组织灾区考察行活动，分头进行项目对接。（3）充分利用“西博会”平台，举办“民营企业灾区发展论坛”，对已经对接成功的项目举行签约仪式，产生集聚效应。（4）积极配合地方政府探索、论证建立“民营经济产业园区”的相关事宜。（5）推动劳务经济，建立劳务输出输入基地，开展技能培训，让更多的灾区灾民实现就业。
　　3、宣传表彰。10月份，拟组织主流媒体灾区记者行活动，及时总结民营企业和工商联在抗震救灾工作中的成绩与经验，充分利用社会各主流媒体，及时、生动、丰富地宣传民营企业在抗震救灾中涌现出的感人事迹和典型人物。建议年底在执委会上对表现突出的工商联干部和民营企业家进行表彰。