(来源：全国工商联扶贫与社会服务部（光彩事业部）)

拟援助云南省陇川县、盈江县项目调研情况
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　　2008年7月27—28日，由中华红丝带基金办公室王世卫主任，王丽荣、宣国玺同志组成调研组，赴云南省陇川县、盈江县，就云南省工商联推荐需资助修建的陇川县第二小学综合教学楼和盈江县卡塔镇中心小学学生宿舍项目进行实地调研。
　　一、基本情况
　　1、陇川县。7月27日上午，调研组在云南省工商联主席杨焱平、德宏州工商联主席卜金富、陇川县委书记杨世庄等人的陪同下，先后考察了陇川县第二小学、县民族寄宿制学校和章凤镇拉勐村文化活动室，走访并慰问了章凤镇吕相村民小组艾滋病致孤儿童董麻翁、董麻英、董桂花和费顺哈村民小组艾滋病致孤儿童李晓团。走访之后，在陇川县委二层会议室召开了座谈会，听取了县委、县政府关于开展防艾和艾滋病致孤儿童救助工作情况汇报。
　　陇川县全县17.66万人，少数民族9.7万。与缅甸接壤，国境线50.899公里无屏障。2005年全县吸毒人员8880人，2007年12月统计，下降为5279人。1989年从静脉吸毒人群中发现17例艾滋病病毒感染者，到2007年底检测各类人群血清85359人，有2765感染者，艾滋病病例664人，死亡839例，88%的感染者在农村。目前，全县因吸毒、艾滋病致孤孤儿845名，在校读书孤儿735人。艾滋病致孤孤儿325名，1-6岁26人，7-18岁299人，在校读书艾滋病致孤儿童213人，小学165人，中学48人。2006年县委决定，逐步将因吸毒、艾滋病致孤孤儿全部集中到县第二小学和第二中学（以后可在民族寄宿制中学）学习。陇川县第二小学现有956名学生，60名教职员工，20个班级（含两个学前班），现有因艾滋病致孤孤儿74名。
　　2、盈江县。7月28日上午，我们一行在盈江县委听取了县委常委、办公室主任李智仁同志对盈江县情况介绍。盈江县地处云南省西南部，西面、西北面、西南面与缅甸接壤，全县国境线长214.6公里，是云南省国境线最长的县份之一。截止2008年6月底全县共检出艾滋病病毒感染者3707例，艾滋病致孤儿童266人。
　　卡场镇位于盈江县西北部，距县城52公里，西南与缅甸接壤，属于地处边境少数民族毒情严重的贫困镇。由于紧邻世界毒品主产区金三角，社会关系复杂，毒源很难控制，毒品危害严重，导致产生大部分的吸毒致孤儿童，现有吸毒感染艾滋病致孤儿童12人，全部就读于卡场镇中心小学。
　　该校的学生宿舍被建设部门鉴定为危房，随时有可能倒塌，重建学生宿舍成了学校发展的当务之急。
　　二、陇川县、盈江县要求
　　1、陇川县。
　　（1）在县第二小学内新建一幢综合教学楼，计划建筑面积1400㎡，分为三层，框架结构，15间教学室，分别是：教室、实验室、少先队大队室、音乐教室、计算机教室等，预计建设资金188.05万元。1342.9元/m2 。
　　（2）在县第二小学内新建一幢多功能报告厅
　　多功能报告厅计划建筑面积675㎡（可容纳450人左右），一层，框架结构，主要用于：多媒体教室、远程教育室、会议室，预计建设资金90.83万元，配套设备资金30万元，共计120.83元。
　　（3）在县第二小学建运动场
　　运动场预计建设规模为200米（6跑道）的环形跑道，主要用于足球、排球、跳远、跳高、铅球及田径等体育项目的教学，预计建设资金30万元。
　　2、盈江县。
　　在卡场镇九年一贯制学校内新建一幢学生宿舍楼，建筑面积1000㎡，建设资金150万元。
　　三、情况分析
　　1、云南省艾滋病传播途径较多。主要是静脉注射吸毒、血液、性接触、母婴传播。
　　2、云南是边陲省份。省际边境线长达4060多公里，大都无屏障。临边缅甸、越南、老挝，这个金三角地带是世界三大毒品生产基地之一，这些国家毒品盛行，毗邻云南多个边境县。由于过长的边境线，限制毒品入境难度非常大。比如：陇川县国境线长达50.899公里无屏障，盈江县国境线长达214.6公里，33条通往缅甸的路无屏障，毒品随时可进入。禁毒、防艾需要相当长的艰苦过程和实施标本兼治的战略措施才能取得效果。
　　3、云南是少数民族省份，居住分散，文化差异较大，抵御毒品的思想意识薄弱，抵制毒品的行政手段也比较少。一些少数民族村寨因吸毒造成家毁人亡，甚至导致出现寡妇村和无人村。强化对少数民族的文化和科普教育需要坚持不懈的艰苦过程，才能逐步克服陋习，从思想上、行动上自觉地建立起禁毒、防艾的屏障。
　　4、处在边境线上的县域经济弱，支付能力差。陇川县是个农业县，无工业。2007年生产总值115644万元，地方一般预算收入5252万元，但实际财政支出需要3亿多。盈江县GDP19.8亿，一般预算收入1.46亿，一般预算支出5.12亿。陇川县、盈江县政府对于因艾滋病致孤的孤儿给予必要的教育、生活的补助费用支付能力差。
　　5、自省委省政府确定要打一场禁毒防艾人民战争决策后，两县已从治标与治本两方面采取行动，举全县之力在禁毒防艾工作中取得了显著效果。一是加强宣传。按照德宏州的部署，派出干部到村寨蹲点，宣传毒品、艾滋病对家庭、对社会造成的巨大危害，教育村民自觉抵制毒品、预防艾滋病。二是全民禁毒。全民防范毒品流入，发现一起处理一起，并对举报人员实行奖励。三是加大对吸毒人员戒毒强制管理。陇川县就有一千多吸毒者在执行强制性戒毒。四是全县干部每月从工资中扣除1%的钱用于禁毒、防艾事业上。目前，已取得阶段性成果。陇川县吸毒从2005年的8880人下降到5279人，盈江县从2007年底的11796人到现在已下降为5210人。
　　6、为了加强对未成年人的管理，采用十二年教育模式。陇川县委做出未成年人不出校门的十二年教育战略部署，决定建一座民族寄宿制中学，在九年义务制教育的基础上，再扩大三年普通高中受教育数量。除此之外，县里还考虑建立职业高中，让所有未成年的孩子都得到十二年教育，以减少未成年青少年过早走向社会，染上不良喜好，并保证青少年成年以后都有一技之长，到社会上充分就业。
　　7、根据县委决定，县教育局计划将全县因吸毒、艾滋病致孤孤儿逐步集中到县第二小学和第二中学学习。目前，因教学场地限制和基础设施差（操场上不能划出六条一百米的跑道），陇川第二小学只集中了74名艾滋病致孤孤儿，县教育局计划在扩大教学容量、改善教学条件后，将全县所有因吸毒、艾滋病致孤孤儿集中到陇川县第二小学完成小学教育，之后进入第二中学或民族寄宿制中学完成中学学习，再进入高中和职业高中学习，完成十二年教育后走向社会。
　　四、建议
　　1、中华红丝带基金支持陇川县第二小学修建综合教学楼。第一，支持了陇川县委关于把全县因吸毒、艾滋病致孤孤儿集中到陇川第二小学和第二中学（以后可在民族寄宿制中学）学习的决定，帮助县政府解决因财力不足不能尽早解决第二小学教学容量小和设施不足的问题，实质上体现了中华红丝带基金“配合政府艾滋病预防控制规划的实施，推动艾滋病防治事业，重点支持和促进偏远、贫困地区的艾滋病防治工作”的理念和宗旨。第二，让因吸毒、艾滋病致孤孤儿集中在一所小学或中学里学习，便于政府关心、照顾和管理，也能使这些孤儿融入于孩子们的大家庭之中，容易树立自强、自立的信心。第三，根据陇川县、盈江县的具体情况，如果单独建爱心学校（按河南上蔡县爱心家园的模式支助），既是资源浪费，又是重复建设，也会使孩子本身有一种依赖政府心理，不利于健康成长。同时，在社会上会自然引起人们的注意，在这个学校上学的孩子都是艾滋病致孤的孤儿，对孩子来讲，容易使孩子产生自卑心；对社会来讲，也容易引起社会上同龄人的歧视。
　　因此，中华红丝带基金领导应尽快与陇川县政府就建立陇川县第二小学综合教学楼的相关事宜交换意见，达成协议，精心设计，详实核算建筑费用，谈妥县财政的配套资金，选好施工队伍，力争年底奠基开工，以便尽早让全县所有因吸毒、艾滋病致孤孤儿都集中到该校学习生活。同时，光彩书库可为该校配备一些儿童读物和书目。
　　2、综合教学楼取名为“爱心综合教学楼”。立牌：公元2008年，全国工商联中华红丝带基金捐建。下刻各位捐助理事成员姓名。
　　3、盈江县卡塔镇建一幢学生宿舍楼，建筑面积1000㎡，需资金150万元，可一并考虑（建筑资金要根据当地建筑实际情况详细核算）。
　　4、发起“红丝带爱心家庭帮扶计划”。尽可能在陇川县、盈江县、瑞丽市或德宏州内，也可在省内外选取“爱心家庭”，对该县的艾滋病致孤儿童进行一对一的帮扶和救助。“爱心家庭”的家长既可以定期到学校看望救助艾滋孤儿，也可以在寒暑假期接孩子回家感受家庭的温暖，体验“母爱、父爱”的真情。
　　5、定期组织大学生志愿者和心理辅导专家，到学校进行学习辅导和心理辅导，帮助他们树立正确的人生观和价值观。