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(来源：全国工商联扶贫与社会服务部（光彩事业部 ）)
全国工商联扶贫工作委员会确定重点
帮扶乡镇考察评审组工作总结
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为了落实全国工商联扶贫工作委员会2008年工作计划，按照黄孟复主席要求，受全国工商联扶贫工作委员会王健林、张近东主任委托，全国工商联扶贫工作委员会考察评审组一行10人于2008年9月16日至25日前往四川省巴中市、仪陇县、贵州省织金县考察评审三地上报的九个候选乡镇十二个项目，考察评审组克服山高路远，条件恶劣等不利因素，严密组织、行动迅速，作风扎实、工作务实，考察评审工作取得了大量第一手资料，为确定重点帮扶乡镇工作打下了基础，达到了预期目的。主要工作情况汇报如下：
一、基本情况
（一）考察评审组成立背景
为聚合力量、整合资源，搭建平台，探索民营企业家参与扶贫开发的新模式，充分发挥民营企业在构建社会主义和谐社会中的积极作用，更好的推动扶贫开发事业和社会公益事业又好又快发展，全国工商联扶贫工作委员会于8月4日正式成立。根据主任预备会议和成立会议的有关精神，扶贫工作委员会决定首先在全国工商联长期帮扶的国家定点扶贫县贵州省织金县和重点帮扶地区四川省仪陇县、巴中市选择重点帮扶乡镇。通过项目带动、提高农业综合生产能力，推进农业与农村经济结构调整和优化，因地制宜地发展优高农业、特色农业，大力推进农业科技创新的产业化经营，帮助重点帮扶乡镇发展经济、农民增收、尽快改变帮扶乡镇面貌。
（二）考察评审组成员
考察评审组由全国工商联扶贫与社会服务部部长、全国工商联扶贫工作委员会副主任谷彦芬同志带队，成员包括北京大学中国地方政府研究院院长彭真怀；农业部农村研究中心副处长龙文军；北京大学中国地方政府研究院研究室主任张彦森；苏宁电器集团党委书记吴承庆；成都万达商业广场投资有限公司副总经理郭延沈；复星集团行政总部行政事务经理欧阳莎茜；民生银行战略投资办公室处长林晓军和全国工商联扶贫与社会服务部王大明、白䶮等十人组成。
（三）考察评审内容和行程
考察评审内容：
1、乡镇党委班子坚定不移地贯彻落实党关于农村建设的路线方针政策，自觉维护形象，在群众中威信较高；团结协作、踏实肯干、作风严谨，具有创业精神；廉洁奉公，遵纪守法，办事公道，讲究原则；把扶贫攻坚工作纳入乡镇目标责任制和党委、政府的议事日程，扶贫工作长远规划和年度计划切实可行；乡镇主要领导任期相对稳定。
2、当地群众改善生产、生活条件的愿望迫切；互帮互助，诚实守信；具有脱贫致富的精神和干劲；群众有参与项目选择、实施、监督、管理的积极性。
3、交通、电力、通讯、广播电视等基础设施相对条件较好，能进得去、出得来，与外界联系渠道畅通。
4、具备下列条件之一优先考虑。
（1）有相对丰富的农、林、牧、副、渔资源或矿产资源，或者具备搞好旅游、物流等第三产业的天然条件，容易形成产业链或品牌产品。
（2）当地已有龙头企业带动，有初具规模的果、茶、烟、菌、米等特色农产品加工业，但尚需扶持。
（3）有条件承接产业转移、具备发展劳动密集型、资源密集型工业前景，一经扶持，对周边地区能起到辐射作用。
5、优先推荐对象。
（1）建设部等六部委公布的重点乡镇。
（2）国家发改委确定的改革试点乡镇。
（3）国家有关部委帮扶的乡镇。
（4）省、市、县确定的示范乡镇。
考察评审组行程：
9月16日，考察评审组从各地赶往四川省仪陇县；17日上午，考察仪陇县度门镇獭兔养殖项目、下午考察仪陇县双胜镇农贸市场项目和水产养殖项目；18日上午，考察武棚乡生猪养殖项目、下午与仪陇县委、县政府座谈；19日上午，赶往巴中市、下午考察巴州区曾口镇生猪养殖项目；20日上午，考察南江县元潭乡木耳种植和黄羊养殖项目、下午赶往通江县；21日上午，考察通江县空山乡核桃种植项目，下午与市委、市政府座谈；22日，乘车赴陕西省西安市；23日，乘飞机赶往贵阳；24日，全天考察织金县熊家场乡生猪养殖和腊肉加工项目、金龙乡肉牛养殖项目、三甲乡农贸市场项目和生态园项目；25日上午，与织金县委、县政府座谈，下午返京。
二、考察评审工作主要特点
1、领导重视、大力支持。考察为了决策，决策需要考察。黄孟复主席，孙安民、王健林、张近东副主席对此次考察评审工作给予了高度重视，并在行前对此项活动提出具体指导意见。考察评审组在出发前就农村金融问题专门拜访了委员会副主任、民生银行常务副行长洪琦。他对考察“农村金融瓶颈”一事表示关注，特意安排民生银行战略投资办公室处长林晓军作为民生银行的企业代表参与考察评审工作。委员会主任所在的大连万达集团、苏宁电器集团、上海复星集团都给予了高度重视，王健林、张近东、梁信军都是斟酌再三、亲自指定企业代表。地方各级政府对此次考察评审工作也给予了高度关注。四川巴中市委书记、市人大常委会主任李仲彬，仪陇县委书记杨建华，贵州省织金县委书记马培译都抽出专门时间向考察评审组介绍情况，热情接待。尤其是李仲彬书记在处理完“9?13”特大道路交通事故后，没有顾上休息就专门陪同考察评审组考察项目，并亲自将考察评审组送到川陕交界处。
2、积极主动、反应迅速。扶贫工作委员会在成立会议上决定，在全国工商联长期帮扶的定点扶贫县贵州省织金县和重点帮扶地区四川省仪陇县、巴中市选择重点帮扶乡镇。按照委员会决议，扶贫与社会服务部马上从会议组织总结工作转向选择重点帮扶乡镇的方案起草和标准条件制定工作。从咨询专家意见、文件正式起草下发、三地上报重点帮扶乡镇评审材料、根据材料形成初步建议组建项目评审组，四个阶段的工作只用了一个月的时间。当考察评审组下到地方后，地方的同志由衷地敬佩全国工商的工作态度及效率。
3、内容扎实、形式多样。考察评审组对上报的重点帮扶乡镇进行考察调研时，主要采取“听、看、访、选”的形式。听，就是听乡、镇扶贫工作汇报；看，就是看有关文件、工作计划、活动记录、扶贫开发设施和培训基地；访，就是通过召开座谈会、贫困农户走访等，广泛征求有关部门和干部群众的意见；选，就是依照标准条件，根据考察情况，进行认真筛选。通过考察调研确定重点帮扶乡镇建议名单。这次考察评审工作和以往最大的不同之处在于，全国工商联扶贫工作委员会目前虽然只计划在一个乡镇开展帮扶工作，但在上报重点帮扶乡镇和考察评审时，都是从三个乡镇中筛选，增强了考察评审工作的可比性，充分调动了当地干部群众的积极性。
4、积极参与、建言献策。在考察评审过程中，考察评审组成员尤其是企业家代表身负企业重托，每到一地不顾山高路险、路途颠簸，认真翻看查阅当地上报的评审材料，积极准备会议发言提纲；座谈会上，他们结合企业的经营理念就扶贫规划、项目论证、经济管理、营销策略等问题与地方党委、政府开诚布公、友好互动。地方的同志纷纷表示，企业代表的思路具有较强的针对性、前瞻性和可操作性，起到了开拓思维、启发智慧，开阔眼界、增长见识的效果，让人豁然开朗，耳目一新。
5、情系老区、感同身受。利用考察间隙，考察评审组参观了朱德元帅纪念馆、川陕苏区将帅碑林、空山坝大捷遗址等革命传统教育基地，并看望了部分红军后代，为企业代表提供了一个了解中国革命、了解革命老区、了解贫困农村的一个机会。企业代表纷纷表示：没有革命老区的奉献，就没有中国革命的胜利。当前，革命老区的经济社会发展明显滞后，而且差距不断扩大，这不仅与革命老区人民的牺牲与贡献形成强烈的反差，而且与构建社会主义和谐社会的主题不协调。“吃水不忘打井人”，一定要尽己所能参与扶贫开发事业，促进当地早日脱贫致富。苏宁电器集团党委书记吴承庆感慨地说，企业的发展离不开社会的支持，“取之于社会、回馈于社会”，社会力量扶贫作为一种有效的社会利益调节方式，不仅可以缩小贫富差距，缓解社会矛盾，维护社会公平，还可以树立企业形象，提高企业公信度，为企业带来更多的发展机会，更好地体现企业家的社会责任与个人价值。
三、考察评审组的几点感受
近几年来，全国工商联长期帮扶的织金县、仪陇县、巴中市在当地党委、政府的率领下，坚持科学发展，促进社会和谐，经济发展取得了一定进步，人民生产生活条件逐步得到改善。但是，30年的改革开放没能完全解决当地的贫困问题必然有它客观存在的特殊原因。主要表现在以下几个方面：
1、思想观念较为滞后。脱贫致富奔小康，重点在农村，难点在农业，关键在农民。当前农村经济发展滞后、农民增收缓慢已经成为制约建设小康社会的“瓶颈”。造成这种情况的原因很多，其中一个突出的问题就是部分基层乡镇干部思想观念陈旧、思维方式落后。从某种意义上讲，观念的落后是最大的落后，甚至比经济上的贫穷更可怕。因此，乡镇领导承担着发展农村经济，维护农村稳定的重任，担负着富民的具体职责，是党和政府在农村的形象代言人，应该树立“跳出农业发展农业，走出农村繁荣农村，减少农民富裕农民”的 “三农”理念。这次考察发现，个别乡镇为了短期经济效益，仍然坚持上报不利于生态建设和环保要求的网箱养鱼和黄羊养殖项目。这种只顾眼前不顾长远的狭隘的政绩观，与乡镇干部所担负的重任不相适应，与科学发展观的要求不相符合。
2、发展思路不清晰。思路决定出路。没有好的经济发展思路，就找不到正确的发展方向。因此，基层领导更应该边干边学，加强研究带有方向性和导向性的政策，把本地的发展优势分析透彻，把结构调整的方向确定指明，把产业项目准确定位，增强本地农产品加工销售企业的实力，开展劳务输出和招工扶贫工作，振兴绿色产业，扶持特色养殖、规模养殖。同时，应该逐村逐户帮助确定项目，引导农民拓宽增收渠道。引领农民尽快进入市场，实现小生产与大市场的连接，使生产要素配置更加合理。考察评审组在这次调研中发现，个别乡镇一把手对挂在会议室的地图都不熟悉，在地图上连本乡镇所处的位置都找不出来，怎么推介项目，介绍区位优势？把项目放在这样的乡镇如何放心？
3、产业化带动缺乏具体招数。农村经济发展的命脉在于农业产业化。农业产业化是推进农村经济结构战略性调整，发展农村经济、增加农民收入的突破口。只有大力发展农业产业化经营，才能通过拉长农业产业链条，实现农村劳动力的转移和农产品增值来增加农民收入。2006年，黄主席率全国工商联新农村建设考察团去四川巴中、仪陇考察，组团过程中首先考虑的是巴中、仪陇经济的可持续发展需要何种产业带动，把选择产业化龙头企业摆在非常重要的位置上，把输血式扶贫和造血式扶贫有机结合起来，捐款三分之二都是用于支持产业化龙头企业的生产性项目资金，形成循环经济产业链。这次考察，虽然上报的十二个项目基本上都是农业产业化项目，但许多产业化项目在规划中缺乏用工业管理的理念来谋划农业，只追求数量的积累，缺乏对项目品质的提高，缺乏用市场经济的竞争观念、效益观念、规模观念、科技观念、质量观念、法制观念，来处理千家万户的分散经营与千变万化的大市场的衔接，缺乏农业产业化的理念。
四、今后工作步骤
1、确定帮扶名单。将评审组确定三地上报的重点帮扶乡镇名单和产业化项目，尽快书面征求主任意见后，报主席办公会审议。
2、挂职干部培训。尽快与人事部确定在二县一市挂职干部人选，进行相关培训，了解产业化相关信息和挂职干部职责任务，丰富知识结构和感性认识。
3、挂职干部上任。初步计划11月上旬与人事部共同送挂职干部下基层锻炼。
4、制定总体规划。挂职干部到二县一市后，应迅速熟悉当地情况，与相关业务单位、工商联和乡镇领导制定符合当地经济发展的三到五年的总体规划。规划必须符合农业产业化经营的标准化、规范化、产业化、现代化、商品化和绿色循环化；必须有利于推动社会主义新农村建设、环境保护和人与自然和谐发展；必须有利于农村剩余劳动力转移和农民增收；必须有利于中央提出的“五个统筹”和农民整体素质的提高。
5、形成项目可行性报告。在总体规划的基础上，加强调研，调研市场对产业化项目产品的需求；调研市场对产品的供应量与销售量；调研产品进入市场的近况和出口前景；对产品供需进行科学分析；产品销售价格预测与分析。根据调研情况，从宏观和微观两个方面考虑农业产业化项目基地建设条件是否具备，形成可行性报告。在可行性报告中应对项目方案、生产规模、原料来源、工作流程、设备选择、厂址比较、建设速度、环境影响评价等进行全面系统的阐述。并在上述工作的基础上进行生态、社会、经济效益的全面评估，形成资金使用初步报告，上报扶贫工作委员会审批。
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