(来源：全国工商联扶贫与社会服务部（光彩事业部 ）)

积极组织直属商会参与援建帮扶统筹推进科学重建和科学发展
——全国工商联赴陕西汉中、甘肃天水灾后恢复重建考察报告
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　　陕西、甘肃两省是“5·12”汶川特大地震波及的重灾区，当地人民群众生命财产遭受了极大的损失。灾情发生后，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府紧急部署，人民解放军和武警部队官兵勇挑重担，灾区广大干部群众奋力自救，社会各界大力支援，抗震救灾、灾后安置工作取得了重要的阶段性成果。当前，抗震救灾已进入恢复重建阶段，面临的任务仍十分艰巨。

　　全国工商联扶贫工作领导小组第一次会议决定，将陕西省汉中市和甘肃省天水市作为全国工商联参与灾后恢复重建工作的重点联系地区，并动员和组织本会直属行业商会、直属会员企业，以及联络海外工商界对两市进行重点帮扶。为了贯彻落实会议精神，根据会领导的要求，扶贫与社会服务部于2008年10月9日至15日，组织部分直属行业商会的负责人和会员企业赴汉中和天水两市进行考察，实地了解两个地区的受灾情况和亟需援建的项目，听取当地政府关于灾情和灾后恢复重建工作的情况汇报和迫切希望全国工商联帮助解决的困难和问题，并就产业合作、项目对接、灾民就业安置与技能培训等方面的合作与直属商会和企业家们进行了广泛的交流与探讨。

　　一、基本情况

　　考察组一行由全国工商联扶贫与社会服务部副部长王钢治同志带队，全国工商联石油业商会、美容化妆品业商会、石材业商会、旅游业商会、五金机电商会、农业产业商会及部分会员企业的负责人参加了此次考察和调研活动。

　　两省、两市的领导同志对全国工商联组织的此次考察调研十分重视，对考察期间的各项工作做了精心组织、周密安排，对全国工商联领导在抗震救灾和灾后恢复重建工作中给予的关注与支持表示衷心的感谢。

　　9日晚，考察组一行抵达西安后，王钢治副部长就全国工商联如何参与灾后恢复重建工作与陕西省政协副主席李晓东进行了会商，李主席介绍了陕西省内的灾情及灾后恢复重建工作的进展情况，特别希望全国工商联在重建项目援建、行业帮扶、灾区劳动力就业与培训等方面伸出援手，献计出力。考察组连夜召开了组团预备会，王钢治副部长重申了此次灾区考察的目的和意义，并对大家提出了几点希望与要求，考察组成员们也就考察工作交换了意见。

　　10日至12日上午，考察组在陕西省统战部副部长、省工商联党组书记赵苏智、省工商联副主席李建军的陪同下前往汉中市汉台区新民初级中学、南郑县协税镇连山完全小学、南郑县医院、略阳县一中、略阳县职教中心、略阳县城关镇中心小学、略阳县医院和两个灾民安置点进行了考察，途中先后参加了汉中市委、市政府以及略阳县委、县政府组织的两次座谈会。市领导以及教育局、卫生局、招商局、旅游局等相关部门负责人详细汇报了受灾情况和申请援建的重点项目，包括教育、卫生、文化、市政设施、交通等53个项目。并对项目的可行性分析、建设规模、主要内容、实施年限、概算投资额等方面做了详细介绍。座谈会上，汉中市政府还推出了八大类145个招商引资项目，总投资131.2亿元。项目包括农、林、牧类21个，制造业类15个，医药化工类21个，商贸类4个，文化旅游类38个，交通及公共设施类13个，能源冶金类20个，产权交易类13个。各行业商会负责人和企业家们就灾后重建、可持续发展、投资环境、优惠政策等问题做了广泛咨询与交流。

　　12日下午至15日，考察组在天水市内先后前往秦州区玉泉镇赵家嘴村安置点、新华门小学、天水卫校、天水艺术学校、天水特殊教育学校、麦积区天水第二人民医院、第四人民医院、甘肃成纪生物药业有限公司等地进行考察，全面了解建筑物受灾程度、灾民安置、项目规划和重建进展情况。13日上午，天水市委、市政府也组织了灾后重建工作情况汇报和招商项目推介会。

　　考察途中，在所到的安置点和建设工地上，随处可见鲜艳的党旗在灾区上空高高飘扬，灾区群众全力以赴、恢复生产建设的热烈场面让考察组成员为之鼓舞振奋。考察组一行表达了全国工商联机关、各直属行业商会和广大民营企业在灾后重建工作中尽其所能，多做贡献的愿望。考察组也在途中组织了三次内部座谈会，王钢治副部长向考察组的同志们传达了全联领导就积极动员和组织民营企业参与灾后恢复重建工作的指示精神。考察组深入探讨了各直属商会如何充分发挥行业自身的特点与优势，积极争取社会力量参与帮扶，通过多种途径帮助灾区推进科学重建与科学发展。并就下一步参与灾后重建工作的具体思路、拿出切实可行的援助计划等问题交换了意见建议。

　　二、主要灾情

　　“5.12”汶川地震加之后期周边地区发生的几十次强余震给汉中、天水两市人民生命财产和经济社会发展造成了巨大损失。汉中市宁强、略阳、洋县、西乡、镇巴等11个县区的233个乡镇（包括街道办事处）、2745个村委会受灾，因灾死亡47人，受伤1599人，紧急疏散群众163.5万人，其中转移安置53.53万人，直接经济损失约为67.79亿元。天水市秦州、麦积两区及清水、武山、甘谷、秦安、张家川五县的123个乡镇（包括街道办事处）、2505个村委会、49.53万户、299.33万人受灾，因灾死亡10人，受伤1613人，直接经济损失约58.7亿元。灾情导致两地因灾致贫、因灾返贫人数上升，城乡“三无”（无房可住、无生产资料、无收入来源）和“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员明显增多，两市城乡居民住房普遍受损,受灾群众生活安置工作难度较大，交通、水利、通信等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施毁损严重,生态环保及工农业、旅游、商贸、畜牧等产业发展遭到极大破坏, 直接和间接损失巨大。

　　通过沿途考察和座谈了解的情况看，汉中、天水两市面临受灾面积广、受灾人口多、自然条件复杂的困难局面，在以教育、卫生、市政等涉及民生为重点的社会公共事业领域中灾情尤为严峻。汉中、天水两市学校和医疗卫生机构受灾涉及面广、损毁程度严重，是灾后恢复重建面临的首要任务。   

　　（一）汉中市教育和卫生系统的受灾及恢复重建项目情况

　　表1给出的是汉中市教育和卫生系统的受灾情况统计表。其中，教育系统在这次地震中共受损学校1349所，占全市学校总数的61.4％，受损面积为98.57万平方米，直接经济损失8.28亿元。在所有受损校舍中，B级危房为51.83万平方米，占总受损面积的53％;C级危房为24.89万平方米，占总受损面积的25％;D级危房为21.85万平方米，占总受损面积的22％。（见图1所示）

         表1  陕西省汉中市教育和卫生系统受灾情况统计表

同样，从表1中还可看出，汉中市卫生系统在这次地震中的受损卫生机构数目为542个，受损面积为19.86万平方米，直接经济损失为2.3亿元。图2给出的是汉中市不同级别的卫生机构受灾数目以及占比。由图中可知，村级卫生机构在这次震灾中的受损比例最大，达到67％之多，为367个；乡镇医院的受灾数目为133个，比例达到25％；县级以上医院受灾数目为27个，比例为5％；其他机构受灾比例最小，共受损15个,占比为3％。在卫生系统受损的房屋中，倒塌房屋的面积为0.53万平方米，占比3％；严重受损房屋面积6.64万平方米，占比33％；中度受损房屋面积5.37万平方米，占比27％；轻度受损房屋面积7.32万平方米，占比37％。（见图3所示）

对于在地震中受损房屋的灾后恢复重建，主要包括对B、C级危房维修加固、倒塌和D级危房就地恢复重建、异地新建三部分内容。表2给出的是汉中市教育和卫生系统恢复重建项目情况的统计。根据总体规划和过渡期教学需要，全市教育系统共需维修加固B、C级危房项目学校905所，建设面积731645平方米，计划投入资金2.5109亿元；需要重建学校640所，建设面积1822453平方米，概算总投资25.6564亿元，截止目前已落实资金9.5083亿元，资金缺口达16.1481亿元，已落实资金占规划建设概算总资金的比例仅为37%。全市卫生系统共有148个首批建设项目，规划投入资金3.0734亿元，截止9月底，已落实建设项目49个，落实资金2.5004亿元，占概算总资金比例为81%。其中，宁强、略阳29个县、乡级医疗卫生机构列入天津等对口支援单位援建项目，落实资金2.3326亿元；南郑、勉县等其余9县区119个乡镇卫生院列入省政府首批建设项目，落实资金1678.07万元。（见图4所示）

表2  陕西省汉中市教育和卫生系统恢复重建项目情况统计表

（二）天水市教育和卫生系统的受灾及恢复重建项目情况

表3给出的是天水市教育和卫生系统的受灾情况统计表。其中，该市教育系统在这次灾情中共受损学校1802所，受损面积为116.4万平方米，直接经济损失11.1亿元。卫生系统共有758个医疗机构受损，受损面积达25.214万平方米，直接经济损失2.5589亿元。图5、图6给出的是天水市卫生系统不同程度受损房屋的面积(万平方米)和受损金额以及占比。其中，乡镇卫生院损失情况较为严重，其受损面积为8.27万平方米，占受损总面积比例为33%，受损金额8237.89万元，占受损总金额比例为32.2%；市直单位受损面积6.565万平方米，占受损总面积比例为26%，受损金额7840.82万元，占受损总金额比例为30.64%；县级医疗单位受损面积8.115万平方米，占受损总面积比例为32%，受损金额7841.2万元，占受损总金额比例为30.64%；村卫生室受损面积2.264万平方米，占受损总面积比例为9%，受损金额1667.58万元，占受损总金额比例为6.52%。

表3  甘肃省天水市教育和卫生系统受灾情况统计表

表4给出的是天水市教育和卫生系统恢复重建项目情况的统计。根据灾后重建总体规划和过渡期教学需要，天水市教育系统共需维修加固B、C级危房项目学校393所，面积38.5万平方米，拆除重建学校1409所，面积213.4万平方米，维修重建资金总概算约36亿元，截止目前，用于维修加固的资金已到位1.8亿元，年内校舍维修任务基本完成，共筹集到学校重建资金3.1976亿元，共计落实资金4.9976亿元，资金缺口达31.0024亿元之多，已落实资金占概算总资金比例仅为13.9%。卫生系统首批重建项目共计127个，规划建设面积25.05万平方米，概算总投资6.2921亿元，已落实资金1.2573亿元，资金缺口还有5.0348亿元，已落实资金占概算总资金比例仅为20%。（见图7所示）

表4  甘肃省天水市教育和卫生系统恢复重建项目情况统计表

三、突出困难与问题

灾后恢复重建是一项复杂的系统工程，关系到灾区群众的切身利益和长远发展，涉及方方面面，时间紧、任务重、难度大。按照上级的统一部署，汉中、天水两市及时将工作重心转入灾后恢复重建，进一步明确目标任务、工作重点和工作步骤，并按照先城乡群众和学校医院、再基础设施和生命线工程、后党政机关的顺序，举全市之力加快推进重建步伐。尽管两市灾后恢复重建工作在国家和地方政府的总体部署和社会各界大力支持下，正在按计划有序实施，但仍然面临一些突出的困难与问题：

（一）恢复重建资金需求大、缺口大。虽然汉中、天水两地在此次地震中人员伤亡没有四川惨重，但城乡受灾面积广、受灾程度重，尤其是以教育、卫生、文化、市政设施、道路交通为重点的城乡基础设施损毁严重，恢复重建任务也十分繁重。目前，国家、省、市各级政府已制订了相应的资金筹集政策，也下拨了一定的救灾专项资金，但由于两市多数地区被列为一般受灾县区，没有对口省、市的支援，很难享受到一些政策性投入，国家和省政府支持力度有限，灾后重建90%以上资金要靠两市自筹和社会力量捐助。一些已明确资金来源的项目正在审批之中，许多已争取到的社会捐资不能及时到位，直接影响到灾后重建项目的启动实施。加之受灾地区多数属国家级扶贫开发重点县，经济发展水平低下，可供支出的地方财力十分有限。再者，由于震后房屋建筑设防标准提高、建筑材料、人工费涨价等因素，造成重建成本大幅提升，给重建资金的筹措进一步加大难度，多种因素导致两市恢复重建资金缺口很大。

（二）“上学难”与“看病难”问题日益突出。大量受灾校舍和卫生机构重建项目在资金严重短缺、没有明确来源渠道的情况下无法及时启动。考察组所到的几所受灾学校，震后教学楼定为D级危房全部拆除，学生们被安置在临时的活动板房中分流学习，有的甚至在简易的户外帐篷下学习，条件非常艰苦。虽然学校新教学楼的规划已经完成，但建设资金缺口非常大，项目无法开工，绝大部分项目短期内无法交付使用。随着严冬的临近，取暖问题和安全问题日益突出，怎样保证孩子们在不受冻的教室里上课成为困扰当地政府和学校领导的头等难题；医疗卫生机构的恢复重建也迫在眉睫，这关系到老百姓最切身的医疗安全问题，许多乡镇卫生院是当地百姓看病的唯一医疗机构。据统计，一个乡镇卫生院，可以解决周边农村3—4万人口的基本医疗问题。目前，一些县级医院虽然没有倒塌，外观尚可，但“内伤”严重，有的楼房地基下陷，地面与墙体多处纵横贯通裂缝，楼板与墙体错位等存在多处隐患。作为特殊的公共场所，对医院建筑的质量又有很高的要求，灾后受损的医院大楼基本上都要重新建设，也急需大量的社会资金进行救助和支援。例如，南郑县医院住院楼震后成为危楼被拆除，大量医疗器械损毁没有资金购买，作为县城里唯一的一所综合性医院，现在全县百姓看病住院成为了一个大难题，病床不足和医疗设备的缺乏严重影响了医院的治疗条件，虽然新的住院大楼已经规划好，也是由于资金严重不足而无法开工建设。

（三）灾后重建项目地区进展不平衡。一是农村地区恢复重建任务较城市更为繁重。农村的学校和卫生机构受灾严重，面积大、项目多，资金筹集难度更大，许多项目不能及时启动。以天水市为例，新建校舍概算资金33.1亿元，农村需要29.2亿元，占比88.2%，；维修加固校舍概算资金2.9亿元，农村需要2.5亿元，占比86.2%。二是没有对口支援的一般灾区项目进展缓慢。以汉中市为例，由于宁强、略阳受灾严重，被国家列为“ 5.12”汶川地震重灾县，也是天津市对口支援重点地区。两县29个县、乡级医疗卫生机构列入天津市对口支援建设项目，已落实资金2.3326亿元，资金及时到位，29个项目进展顺利。其中，天津市工商联在对宁强、略阳的援建工作中，表现积极，组织得力。已筹措资金1400多万元，拟援建三座桥和一条路，汉中市政府十分感激；但是南郑、西乡等其余9县区被列为一般灾区，项目资金筹集相对困难，共119个乡镇卫生院被列入省政府首批建设项目，建设规模68264平方米，概算投资总额7288万元。但至今只有南郑、西乡、镇巴三县20个单位与中国红十字会等援建单位签订项目建设协议，落实资金1678.07万元。已落实资金占概算资金的比例只有23%，且资金多数没有到位，其余99个建设项目资金至今尚无着落，急需社会各界予以援助。

（四）地震灾害使扶贫工作受到重创。汉中市的宁强县、略阳县、洋县、西乡县、镇巴县和天水市的武山县、清水县、甘谷县、张家川县、秦安县都是国家级扶贫开发重点县，也是此次地震灾区的重中之重。首先，灾情导致贫困人口大量增加，贫困面急剧扩大。  这次地震灾害，越是山区、越是贫困地区，受灾程度就越严重。一是未解决温饱的贫困户受灾比重大。二是返贫问题突出，三是贫困县、乡、村增加，扶贫开发任务更加艰巨。其次，受灾农户贫困程度进一步加深，受灾的绝对贫困人口沦为赤贫，低收入人口和返贫人口大部分成为绝对贫困人口。考察组沿途就可以看到，灾区贫困农户的住房，大多建在半山腰或山顶，基础很差，无抗震能力。土木结构的几乎全部倒塌，砖木结构的倒塌60%，严重受损的40%，少数没有倒塌的房屋，难以修复，需要拆除重建。同时，因地震农户家庭生产经营受到了很大影响，加之家庭底子薄，自救能力极为有限，灾区农民人均纯收入近期内增长十分困难。再者，受灾贫困村经济社会发展水平严重倒退。大多数贫困乡村房屋倒塌、财产重创，扶贫项目损毁严重，多年扶贫成果毁于一旦，绝大部分村的扶贫工作需要从头开始。此次灾害对贫困地区农村社会经济发展、扶贫工程、生态环境、教育文化事业等多方面产生了重大而深远的影响，将严重制约今后一个时期扶贫工作的进程和农民增收。同时，随着时间的推移，地震对扶贫工作的诸多影响逐步显现，各类损失将呈现增多的趋势。

 四、几点建议

目前，抗震救灾工作已进入灾后恢复重建的关键阶段。党中央、国务院对灾后重建对口支援工作做出了明确的安排和部署，并要求进一步动员社会各方面力量支持灾后恢复重建工作。通过此次考察活动，考察组全面了解了汉中、天水两市的受灾情况和恢复重建工作中面临的困难与问题。各直属行业商会和企业负责人纷纷表示，通过对两市受灾学校、医疗卫生机构和灾民安置点的实地考察，深切感受到地震灾害给当地人民带来的巨大伤害和面临的严峻挑战，更被灾区人民自强不息、重建家园的精神所感动，也引发了对灾后很多问题深层次的思考。他们认为全国工商联领导将陕西汉中、甘肃天水两市作为全联系统灾后恢复重建工作的重点联系地区、进行重点帮扶的决定，是非常正确、非常及时的，并表示应按照全国工商联的要求动员和组织商会会员积极参与汉中、天水两市的灾后重建工作。同时，提出如下几点建议：

（一）明确目标任务，切实加大对重点联系地区灾后恢复重建的支持力度。把汉中、天水两市作为我会参与灾后恢复重建工作的重点联系地区，这是贯彻落实《全国工商联十届一次常委会议关于积极参加抗震救灾和灾后重建工作的决议》精神的一项重要举措。面对异常艰巨、充满挑战的灾后重建任务，要进一步弘扬一方有难、八方支援的抗震救灾精神，同心同德，全力以赴，把支持两市灾后恢复重建工作作为我会今后三年内一项重点工作；要全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，尊重自然，统筹兼顾，科学重建；要充分发挥全国工商联自身优势，动员和组织本会直属行业商会、直属会员企业，以及联络中国光彩事业基金会、海外工商界对两市进行重点帮扶，形成多方合力，有效利用各种资源；要深入灾区开展调查研究，了解灾区具体情况和受灾群众的实际困难和需求，有针对性的提出帮扶措施；要实现灾后恢复重建与新农村建设、光彩事业、扶贫开发的有机结合，为灾区全面、协调、可持续发展做出贡献。

我会可从三个方面开展工作：1、尽快筹措一部分资金，对两市亟需解决的乡镇学校和卫生院实施援建。2、有计划的开展对灾民的就业安置和技能培训工作。3、增强灾区经济发展的“造血功能”,促进民营企业与两市的产业合作、项目对接。并与两市共同商议建立起有效的工作机制。在工作中，要处理好恢复与提升的关系、当前与长远的关系、“输血”与“造血”的关系、困难与机遇的关系，统筹推进科学重建和科学发展。

（二）选择适当时间，我会召开28个直属行业商会会长、秘书长会议，动员直属商会和会员企业，为科学援建灾区献计出力。今年7月份，我会召开过“全国工商联各直属行业商会参与灾后重建工作座谈会”，取得非常好的效果，在很好地总结了抗震救灾第一阶段工作的基础上，又对灾后恢复重建工作提出了很多有建设性的设想。要继续组织各直属行业商会负责人会议，认真研究对汉中、天水两市灾后恢复重建的帮扶工作，作为我会的一项重要工作进行布置，要按照统一部署和规划，拿出切实可行的援助计划，并抓好具体方案的落实步骤，充分调动直属行业商会和业内企业在灾后恢复重建工作中的积极性，结合商会特点，发挥行业优势，整合方方面面的有效资源，为灾区多办实事，多做贡献。

（三）对参与两市灾后恢复重建工作要“长规划、短安排”，对申请援建项目和招商引资项目要进行科学论证、统筹规划、分步实施。

1、优先援建一批乡镇学校和卫生院。协助灾区政府着力解决学生上学和群众就医的实际困难。根据考察了解到的灾区情况，当地政府迫切需要全联帮助援建的项目就是农村地区的学校和卫生院。可以通过多种渠道筹集恢复重建资金，充分调动各方面积极性，创新筹资方式和使用方式，提高资金使用效率，完善资金管理和监督机制。在坚持尊重捐赠者意愿的前提下，优先用于乡镇学校和卫生院。例如，可以采取两个商会共同援建一所学校或一所卫生院的方式出资，根据两地提供的申请援建项目，可选择每所概算在100多万元的项目实施援建。每两个商会筹资60-70万元左右的善款，再由当地政府配套部分资金，就可在较短的时间将援建项目开展起来。另外，在抗震救灾前一阶段，我会民营企业的捐赠善款有一部分仍在光彩基金会账上，建议动用部分款项用以援建汉中、天水两地重建项目，对所援建的项目以“光彩学校”“光彩卫生院”命名。第一阶段计划优先援建20所左右亟需重建的乡镇学校和卫生院，共需筹措重建资金概算总额约为1500万元。

2、加大就业援助，推进以工代赈。灾区群众就业安置是灾后恢复重建的一项重要内容。要形成科学的工作思路，掌握国家和地方政府有关灾民安置与就业培训的优惠政策，切实了解受灾群众的就业需求和灾区劳动力状况，在当地政府的统一部署下，开展相关的就业援助活动，有针对性地对灾区富裕劳动力进行职业技能培训，通过对口支援、定向招工、定向培训、劳务输出等，帮助解决灾区劳动人口的就业问题。此次考察，美容化妆品业商会和旅游业商会的负责人都积极表示，愿意为灾区群众提供上千个就业岗位以及相应的劳动技能培训和创业培训，通过多种途径解决灾区劳动力就业问题。

3、关注受灾地区产业的恢复重建，积极为产业、项目对接搭建平台。帮助解决灾区群众当前急迫问题与保持区域长远可持续发展面临的矛盾和问题。要因地制宜，突出人力资源开发和特色产业培育。通过此次考察了解到，根据资源环境承载能力、产业政策和就业需求划分，天水经济区属于适宜重建区，应根据自身特点发展相关产业，延伸产业链，增强配套能力，逐步形成优势产业带和产业基地；汉中秦巴山区属于适度重建区，应重点发展以旅游、生态农业为主的特色产业，建设精品旅游区，适度开发优势矿产资源。因此，两市灾后产业恢复重建，必须要立足资源优势和区位优势，努力培育具有地方特色、市场前景、能带动受灾贫困户脱贫的特色产业，推进结构调整，促进发展方式转变，扩大就业机会。民营企业参与灾后恢复重建，既是雪中送炭的义举，也是共赢发展的契机。汉中、天水两市都推出独具特色的招商引资项目，对西部地区的后发优势、引资政策、投资前景也做了详细推介。建议我会分阶段组织行业商会、会员企业到灾区考察，搭建商务信息、产业对接、人才交流的平台，倡导业内企业开展行业自救，从扶持农户、建设基地、支持龙头企业、培育市场等产业链条的各个环节入手，提升开发水平，带动受灾农户增加收入，形成一个良性循环，争取对两个地区的经济社会发展做出积极贡献。

  （四）做好调查研究，加强全联系统内参与灾后恢复重建工作的情况交流。

   及时了解两市地方政府灾后重建的整体规划和部署，充分发挥基层工商联组织的积极作用，为各直属商会和会员企业参与灾后重建工作牵线搭桥，就援建项目和投资项目与当地政府进行对接；协调落实好灾后重建的各项优惠政策，要为参与重建的民营企业提供健康良好的投资环境；全力做好支、受援双方的沟通、协调和促进工作，主动向政府相关部门反映灾后恢复重建工作中遇到的问题和困难，提出意见建议，争取更多的政策支持；要加强对恢复重建资金和物资的筹集、使用以及效果的全过程跟踪审计，确保重建资金按照规定专款专用，不被侵占、截留或挪用；树立全局意识，切实加强组织引导，充分发挥政府助手的作用，深入调查研究，加强情况交流，制定阶段性目标，要从实际出发，因地制宜，把握援建时序，落实工作任务，完善监督考察，有效推进灾后恢复重建工作的顺利实施。