(来源：全国工商联扶贫与社会服务部（光彩事业部）)

部分省市工商联民营企业参与新农村建设座谈会情况汇报
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　　 2008年11月18日至19日，全国工商联扶贫与社会服务部在江苏组织召开了“部分省市工商联民营企业参与新农村建设工作座谈会”。现将此次会议的有关情况汇报如下：
　　一、基本情况
　　此次会议的主题是学习贯彻党的十七届三中全会精神，结合学习实践科学发展观的活动深入开展调查研究，总结交流推动民营企业参与新农村建设的经验，深入研究分析遇到的主要问题和困难，探讨支持民营企业参与新农村建设的相关政策建议，为民营企业参与新农村建设做好协调服务，为推动我国农村的改革发展积极贡献力量。会议采取了座谈交流与参观考察相结合的方式，座谈交流分别在南京市和常州市武进区进行，参观考察了雨润集团、溧阳市天目湖玉枝特种茶果园艺场、常州市武进区湖塘纺织城等民营企业参与新农村建设项目。
　　来自江苏、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、江西、四川、陕西、上海等省市工商联分管新农村建设的会领导和工作部门的负责同志及全国工商联扶贫与社会服务部、中国光彩会宣传部的有关同志参加了座谈会，上海市金山区工商联、江苏省常州市武进区工商联的负责同志也参加了座谈会。
　　座谈会由全国工商联扶贫与社会服务部副部长王钢治主持。在开幕式上，首先传达了中央统战部副部长、全国工商联党组书记全哲洙同志对此次会议作出的重要批示：“这次会议要在认真总结前一段民营企业积极参与新农村建设的成功做法和经验的基础上，按照十七届三中全会精神，着重研究如何促进企业经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，探索和鼓励民企龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高农业组织化程度和农民收入的可持续增长问题。”全国工商联副主席孙安民出席了会议并作了重要讲话。孙安民副主席在讲话中阐述了工商联民营企业参与新农村建设的意义和作用，对于工商联民营企业在参与新农村建设工作中提出了三个方面的要求：一是要认真学习十七届三中全会精神，深刻理解《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》传递的政策信号与重大意义；二是要紧密结合十七届三中全会精神，始终坚持用科学发展观武装头脑、研究问题和指导工作；三是要贯彻落实十七届三中全会精神，努力开创民营企业参与新农村建设和农村改革发展的新局面。孙安民副主席在讲话中还强调了在开展工商联民营企业在参与新农村建设具体工作中要做到“三个方面的结合”，即：新农村建设与光彩事业的结合、与扶贫开发工作的结合、与发展县域经济的结合；要做到“三个方面的注重”，即：加强组织、注重引导，积极协调、注重服务，推广经验、注重宣传。
　　江苏省工商联主席李仁同志出席了开幕式并致辞。
　　在这次座谈会上，全体与会同志围绕着会议主题，总结交流了推动民营企业参与新农村建设的成绩和经验，分析研究了工作中遇到的主要问题和困难，提出了支持民营企业参与新农村建设的相关政策建议，学习考察了江苏省民营企业参与新农村建设的有关项目，会议取得了实效。
　　全国工商联扶贫与社会服务部副部长王钢治在总结讲话中强调指出，要按照十七届三中全会的会议精神规划好工作，着力推进民营企业参与新农村建设工作。工作中要注重分析客观形势，及时总结工作经验，按照科学发展观的要求，坚持不懈地做好各项工作，为促进非公经济的“两个健康”作出贡献。

　　二、收获和体会
　　与会同志普遍感到参加此次座谈会的收获很大：时间虽短，但安排紧凑、内容充实，无论是座谈交流，还是调研考察，始终紧密结合国内外的政治和经济形势，紧扣民营企业参与新农村建设的主题。
　　（一）与会同志对于此次会议的召开给予了充分的肯定，大家在座谈和交流中，相互学习和借鉴了好的工作经验
浙江省工商联副主席李任治认为，这次会议是在中央十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》后和全党开展深入学习实践科学发展观活动之际，以及面临着全球性的金融危机这样一个大的形势和背景下召开的，非常及时，也很有必要。李任治在谈到工商联引导、支持民营企业参与新农村建设的意义时，深有体会的用“三个有利于”进行了概括：一是有利于工商联自身目标和任务的实现，二是有利于为民营企业拓宽生产经营、实现再次腾飞搭建平台，三是有利于工商联桥梁纽带作用的进一步发挥。李任治还介绍了在推动实施中坚持的“自觉自愿、量力而行、造血为主、注重实效、互利互惠、循序渐进”的六项原则等实践经验。
　　湖南省工商联副主席周柏良在座谈讨论中介绍了湖南省工商联在新农村建设中取得的可喜成绩：组织开展的“‘一帮一、手牵手’，万名企业家回乡参与社会主义新农村建设光彩大行动”到2007年初，共发动工商联会员企业结对帮扶10400个村（点），投入资金4亿多元，实施项目1500多个；在开展的“万企联村、共同发展”活动中，全省组织发动非公有制企业4100多家，建立长期帮扶指导村（点）3200多个，对接开发项目6500多个，投入资金35亿多元。周柏良还特别介绍了在2007年下半年成功开发的“万企联村项目对接网上洽谈”应用系统，该系统根据参与各方的需求，以产业匹配、双方自愿的方式进行项目对接、交流洽谈，为“万企联村、共同发展”活动提供了网络平台和网络应用手段，极大的方便了海内外、省内外企业与农村项目的对接、交流和洽谈。系统开发以来，已在网上发布项目信息2l79个，其中发布企业意向投资项目707个，合作意向项目597个，发布乡村需求项目893个，已经实现网上对接项目337个，村企认可的合作项目2l9个。
　　河南省工商联副主席李建介绍了河南省工商联在开展“千企帮千村”活动中得出的三条工作经验：一是围绕中心，服务大局，全力推进；二是以做好“光彩回归工程”作为推进新农村建设的重要手段；三是整合资源，为参与新农村建设的民营企业提供有效服务。
　　江苏省工商联副主席庞辉在座谈中重点介绍了江苏省工商联在开展新农村建设中着重把握好的“五个到位”：思想认识到位、长远规划到位、环境意识到位、义利兼顾到位和重点突出到位。
　　（二）客观地分析了当前企业面临的实际困难和存在的主要问题，初步探讨了现阶段应对策略
　　四川省工商联副主席高鲁炎认为，在当前金融危机席卷全球的非常时期，民营企业自身正面临着种种困难，因此，要本着科学发展观的态度，实事求是的引导和支持民营企业参与新农村建设，量力而行，尽力而为，做到支持和保护企业持续发展与新农村建设并举。
面对在新农村建设中遇到的现阶段新的课题，大家纷纷从实际出发，结合实例研究应对策略。江苏省常州市武进区工商联主席王友诚在介绍如何引导和支持民营企业参与新农村建设时谈到，武进区工商联充分认识到在当前保护企业的平稳过度就是为了使企业在将来更好的参与新农村建设。他们根据当前的社会经济状况和企业的自身情况，从爱护企业的角度和保护企业发展的目的出发，主动的与企业帮扶所在村协商，修改帮扶捐建合同，在总体目标不变的原则下，把企业参与新农村建设的计划做适当的调整，步骤适当放缓，以帮助企业度过难关。据介绍，这一举措受到了企业的欢迎，得到了被帮扶农民的理解与认可，被认为是实事求是、遵循科学发展观的具体体现。
　　（三）引发了思考，增强了责任感和使命感
　　此次会议有来自东、中、西地区工商联的负责同志，具有一定的代表性。在交流中大家一致认为，这次会议组织得非常成功，座谈和考察相结合的会议形式也非常好，不仅使大家在座谈交流中增强了责任感和使命感，还通过参观考察看到了江苏省新农村建设的崭新面貌，切身感受到了改革开放所取得的巨大成就。大家感到，通过到常州市武进区湖塘纺织城调研和考察后，对于“小康社会”的概念有了更形象化的认识，其内涵很值得探讨、研究和思考。两天的相处还使大家联络了感情、增进了友谊，四川、陕西、安徽、浙江、河南、湖北、湖南、江苏、上海等省市的同志感到这种会议形式非常好，建议将这种工作交流形式作为一种工作机制，定期召开，各省轮流承办，以达到相互学习、相互促进、共同提高的目的。

　　三、问题和建议
　　（一）困难和问题
　　安徽省工商联副主席耿学梅、湖北省工商联经济部部长王丽翔在座谈中，谈到了民营企业在参与新农村建设中遇到的困难和问题，主要表现在三个方面：一是政策支持力度不够和融资困难已成为制约涉农民营企业发展的最大障碍。各地虽然已经出台或即将出台许多引导鼓励民营企业参与新农村建设的政策措施，但多数是名存实亡，难以兑现。目前还缺乏具体的政策支持，如各项税费的减免、资金贷款的优先优惠、项目审批程序的简化、合法权益的保障等。民营企业由于自身经济实力有限，在基础投资、扩大生产规模方面，在新技术、新成果的采用、研制开发方面所需资金严重不足；二是产业带动性不强，缺少特色产业支撑。目前，除极少部分龙头企业外，大部分从事农业产业化经营的民营企业仍以初级加工或销售初级农产品为主，企业与农户之间基本停留在农产品简单买和卖的低层次、松散型产销合作上，没有真正建立起“连股连心、风险共担、利益共享、互助合作、双赢共赢”的农业产业化共同体。很多地方的农业企业也由于产业链条短、产品档次低、特色不明显等因素，对“三农”的带动作用十分有限；三是农村基础设施薄弱，企业抗风险能力弱。由于缺乏稳定的资金投入，农村的道路、供排水、供电、通讯、电视、宽带网络等公共基础设施建设不配套、不完善，发展也不平衡，偏远地区贫困落后的面貌改变不大，田间林渠道路配套率低，乡村道路建设速度慢，标准低，维护工作滞后。交通和基础设施的落后，严重制约了新农村建设和企业的投资。
　　（二）政策建议
　　座谈中，与会同志们就如何更好的引导支持民营企业参与新农村建设及农村的发展问题提出了意见和建议。
　　江苏省工商联副主席庞辉、浙江省工商联副主席李任治、安徽省工商联副主席耿学梅提出，引导支持民营企业参与新农村建设首要任务就是要拓宽民营企业的融资渠道，促进涉农民营企业快速发展。可以通过建立担保公司，鼓励现有农业产业化和有实力的工商企业嫁接、增加银行授信额度等方式解决民营企业的资金短缺问题。还应在采取必要措施的前提下，允许农业产业化龙头企业用已收购的原料进行抵押贷款，同时建立政府、商会、银行、企业的对话平台，构建银企诚信合作机制。政府应对民营企业在新农村建设的项目及时给与指导和帮助，特别是政府部门应当深入农村、深入企业实地考察和指导，加大财政对新农村建设资金投入的力度，扩大农村信贷服务体系；二是要加强培育扶持引进，壮大龙头企业。坚持培育与引进并举，既要稳定发展现有民营龙头企业，又要支持其他非农企业参与新农村建设，不断扩充民营龙头企业的数量；既要鼓励规模企业做大做强，又要培育涉农小企业的发展，形成共生共荣的良性农业经济生态圈；既扶持本地现有龙头企业发展壮大，又要大力引进外地优势龙头企业入驻，形成大农村大市场大经济的格局；三是要完善激励措施，落实相关政策。各级党委和政府要把用政策扶持民营企业参与新农村建设作为当前的重要工作来抓，对于在新农村建设中做出成绩的民营企业在政治上给予鼓励和表彰，应当建立完整的思想政治工作体系和制度。同时要在技术、税费、信贷、行政审批等方面对参与新农村建设的民营企业给予优惠和照顾，各种政策要保持一贯性和连续性；四是加强服务体系建设，加快建设农业经济信息网络。要积极兴办区域性综合服务实体和跨区域专业化服务实体，使农业社会化服务组织做到人员专业化、经营实体化及服务系列化。要加快发展农业经济信息网络的建设，为农业产业化经营提供政策、融资、法律、生产、技术、销售等方面的服务，支持农业产业化企业发展网上交易与电子商务，充分运用信息技术和现代营销手段，提高企业农产品营销的组织化程度；五是要建立农业风险基金，提供农业保险。要把农业保险做为政府扶持农业的重要手段，通过建立健全保险制度有效地降低企业投资农业的风险。政府有关部门应尽快建立相关的风险预警机制和产业化风险保障基金，减少涉农企业的后顾之忧。政府应拿出一定的财政资金提供再保险业务，以分担基层农业保险的风险，对农民和农产品加工企业的生存和发展实施有效的保护。
　　湖南省工商联副主席周柏良、河南省工商联副主席李振、湖北省工商联经济部部长王丽翔在谈到新农村建设的发展方向时提出，首先要科学规划，因地制宜，分步实施。要认识到改变农村落后面貌、建设社会主义新农村是一项长期的工作，不能急躁冒进、盲目蛮干，必须遵循实事求是、量力而行的原则，根据地方的经济发展水平，因地制宜，分类指导，科学制定建设规划。在建设模式上，力求形式多样，体现特色。在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。要尊重客观规律，因势利导，集中力量，通过示范引导，以点带面，点面结合，整体推进；二要加强政策支持，鼓励农民自主创业。要在“城乡统筹”的基础上，采取“多予、少取、放活”的方针，为农民创造宽松的创业环境，大力发展农村个体、私营等非公有制经济，让他们独立自主的去创业。在法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，鼓励农村个体工商户和私营企业的进入。要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体户和私营企业给予支持；三要积极发挥行业协会和中介组织作用。要坚持“民办、民管、民得益”的原则，以龙头企业为依托，大力发展各类农村中介组织，组建专业合作社、专业协会和行业协会，提高农民的组织化程度。充分利用这些组织为农民提供产前、产中和产后的服务，同时建立行业自卫和自律机制，发挥行业协会（商会）在市场准入、行业规范、价格协调、利益纠纷调解、行业损害调查等方面的作用，促使农业产业化经营的健康发展；四要大力加强培训，提高农民综合素质。要通过深化农村教育改革，大力加强和发展农村教育事业，加强农村文化和精神文明建设。开展家庭美德、社会公德教育，促进农民科学知识和思想道德素质的不断提高。大力发展农村文化，积极开发群众性文化娱乐活动，教育引导农民移风易俗，树立勤劳致富、诚信守法、团结友善、邻里和睦的风气，养成科学健康的生活方式和文明高尚的行为习惯，形成文明向上的社会风貌；五要支持返乡创业，构建创业平台。外出务工人员在异乡积累了一定资金、信息并掌握了一定的技术、技能，很多人已经成为企业的管理者，他们回乡创业的愿望较为强烈，回乡后能够带动身边人参与创业，可以形成以创业带动就业，以就业促进新农村建设的发展。政府有关部门应在乡镇设立回乡创业园，提供创业平台，并给予政策、资金、税收等方面提供扶持；六要要着力发展生产，提高农民收入。要大力发展农村经济，特别是发展现代农业。要因地制宜，按照区域化、规模化、专业化的要求，走农业产业化之路，用工业化理念抓农业，突出发展养殖、苗木花卉、菜瓜果和生态观光农业等，逐步实现“一村一品”或“多村一品”，不断实现农业增效农民增收。
　　（三）对于全国工商联在深入学习实践科学发展观活动中，更好地开展扶贫与社会服务工作提出的意见和建议
　　四川省工商联副主席高鲁炎、江苏省工商联副主席庞辉、安徽省工商联副主席耿学梅等同志提出：要使扶贫与社会服务工作要与光彩事业更好的结合起来，把扶贫与社会服务工作作为光彩事业的一项重要工作内容，使光彩事业更具生命力；要利用全国工商联参政议政的平台，做好提案和建言献策的工作；要深入开展调查研究工作，深入基层加强工作指导，了解情况，着力研究事关大局、事关宏观经济的理论性问题，做好相关的解读工作；要注重加强基层组织和行业商会的建设，解决好基层工商联的编制、经费、办工条件等问题，提高工作人员素质和工作能力，多为基层工商联干部提供学习、培训的机会。