（1996年11月28日）

各位领导、各位理事、同志们：

　　经过认真筹备和协商，中国光彩事业促进会第一届理事会正式组成了。在此，我代表中央统战部，向各位理事表示热烈的祝贺，向热心参与光彩事业的企业家代表和大力支持光彩事业的政府有关部门、有关金融机构的同志表示衷心的感谢！

　　今年9月23�25日，党中央、国务院在北京召开了中央扶贫开发工作会议，江泽民、李鹏、朱镕基、姜春云分别作了重要讲话，胡锦涛、丁关根、吴邦国、邹家华、温家宝、陈俊生等领导同志出席了会议。各省、自治区、直辖市的主要负责同志和分管扶贫工作的领导同志，党中央、国务院有关部门和人民解放军三总部的负责同志参加了会议。这次会议，我和德平同志都参加了。借此机会，我就中央扶贫开发工作会议的有关情况和文件精神，向各位理事作一简要介绍。

　　1.这次会议的特点

　　这次会议有以下几个显著的特点：一是时机好。今年是联合国确定的“国际消除贫困年”，是我国执行“九五”计划的第一年，实现现代化建设第二步战略目标进入了重要时刻，实施“国家八七扶贫攻坚计划”进入了决战阶段。在这个时候，中央召开会议专题讨论部署扶贫开发工作，围绕打好扶贫攻坚战进行再认识，再动员，再落实，是非常及时的，极为必要的。二是层次高。会前，中央政治局常委、中央政治局、国务院专门作了研究。会议期间，党中央、国务院主要领导同志亲临会议指导。中西部地区18个省、自治区的党委书记，各省、自治区、直辖市主管扶贫工作的负责同志，中央、国务院各部门的负责同志参加了会议。中央和地方这么多负责同志在一起研究扶贫开发工作，会议规格之高，是过去所没有的。这表明了中央打好扶贫攻坚战、坚决实现扶贫攻坚既定目标的决心。三是讲话指导性强。江泽民同志、李鹏同志、朱镕基同志、姜春云同志的讲话，从全局的高度、战略的高度，深刻阐明了打好扶贫攻坚战的重大意义，提出了明确的任务要求和方针政策，有很强的针对性和指导性。四是政策措施力度大。除了原有的扶贫政策措施继续坚持不变，又增加了一些新的扶贫政策措施。五是经验交流多。会议期间，大家总结交流了扶贫开发的经验，共有12个单位作了大会发言。这些经验，内容十分丰富。有改变生产条件脱贫的经验，有开发优势资源的经验，有推进农业产业化致富的经验，有对口支援先富帮后富的经验，有科教扶贫的经验，有移民搬迁、易地开发的经验，有加强基层组织建设的经验，还有领导扶贫工作的经验。这些经验，涉及到各个工作层面、各类贫困地区，从中可以得到进一步做好扶贫开发工作的有益启示，各地各部门宝贵的扶贫经验表明，不管什么地方，也不论条件多么差，脱贫致富的路子就在脚下，办法就在群众之中。总之，这次会议解决了扶贫开发工作中的一系列重大问题，对于动员全党和全社会的力量，如期实现扶贫攻坚的奋斗目标，必将起到积极而重大的推动作用。栄羢

　　2.这次会议的主要精神

　　1.关于扶贫攻坚的形势和任务

　　贫困问题是个举世关注的问题，也是社会进步面临的严峻挑战。从世界上看，在全球经济迅速发展、社会财富急剧增加的同时，贫困问题不但没有相对缓和，反而日趋恶化，贫困国家越来越多，贫困人口越来越多。在最近5年里，全世界最贫困人口从10亿增加到13亿，目前仍以每年2500万人的速度在增加。在发展中国家里，现在有近三分之一的人处于赤贫之中，每年有1000万以上的人口死于饥饿或营养不良。可见，消除贫困是整个国际社会的一项紧迫任务。

　　同世界贫困现象日趋严重形成鲜明对照的是，改革开放的中国在消除贫困方面取得了巨大成就。这次会议对此给予了充分肯定。改革开放以来，特别是八十年代中期开展有组织、有计划、大规模的扶贫开发以来，由于各级党委、政府的高度重视，社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的不懈努力，全国农村的贫困问题明显缓解，贫困人口大幅度下降。《国家八七扶贫攻坚计划》颁布后，扶贫攻坚力度加大，贫困人口逐步减少。全国农村贫困人口从1978年的2.5亿下降到6500万，占全国总人口的比重由26%下降到5.4%，由占世界贫困人口的四分之一降低到二十分之一。这是一个巨大的历史性成就，充分显示了我国社会主义制度的优越性，证明了我们党的基本路线的正确。

　　同时，这次会议指出，虽然我国贫困人口的数量越来越少，但解决贫困人口温饱的难度越来越大，扶贫工作已进入最后的攻坚阶段。现在剩下的贫困人口，人均纯收入全部低于530元温饱线以下，其中有一半左右年人均纯收入低于300元，1000万人低于200元，处于极端贫困状态。这些贫困人口，主要分布在中西部的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区以及水库移民区，这些地区地域偏远，交通不便，文化教育落后，生态环境恶化，有的甚至缺乏基本的生产生活条件。解决这部分人的脱贫问题，任务艰巨，时间紧迫。近三年来，在各方支持下，共解决了1500万人的温饱问题，平均每年解决500万人。照此速度，将有4000万人的温饱问题要留到下个世纪解决。这说明，实现八七扶贫攻坚计划，面临的形势是严峻的，需要引起全党全社会的重视和关注。此外，全国农村还有2000多万人刚刚解决温饱问题，收入低而不稳，巩固温饱的任务也很艰巨。

　　这次会议强调，今后五年扶贫任务不管多么艰巨，时间多么紧迫，也要下决心打赢这场攻坚战，啃下这块硬骨头。江泽民总书记在讲话中认为，这是我们党的宗旨和社会主义的性质决定的，是面临的历史任务决定的，是维护改革、发展、稳定的大局决定的。同时，江泽民总书记也指出了如期完成扶贫攻坚任务的有利条件：一是党和国家对扶贫工作重视，采取了一系列政策措施；二是随着国民经济的发展和国家实力的增强，可以更多地增加扶贫投入，帮助贫困地区开发建设；三是全社会扶贫济困的积极性越来越高；四是经过十几年来的扶贫开发，贫困地区有了一定的自我发展能力，在实践中创造了不少成功的经验，找到了一些行之有效的路子。只要下定决心，充分利用有利条件，全力以赴，艰苦努力，就一定能够实现既定的战略目标。

　　2.关于加大扶贫攻坚力度的政策措施

　　这次会议强调，千头万绪，温饱第一，要正确处理发展地方经济和解决群众温饱、富县与富民的关系，始终把解决温饱问题摆在首要位置，把贫困乡、村作为扶贫攻坚的主战场，把扶贫攻坚的任务和措施落实到贫困村和贫困户，以贫困村为重点，以贫困户为对象，把扶贫任务分解到村，把扶贫措施落实到户，真正使贫困户受益；要按因地制宜、分类指导的原则，继续坚持开发式扶贫，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，把贫困地区干部群众的自力更生和国家的扶持结合起来，开发当地资源，发展商品生产，增强自我积累、自我发展的能力；要把有助于直接解决群众温饱问题的种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业，作为扶贫开发的重点，认真抓好科教扶贫和计划生育工作；要进一步发展与国际组织和非政府组织在扶贫开发领域里的交流与合作，广泛争取国际社会对我国扶贫开发的援助和支持。 经过充分讨论和研究，这次会议重申和明确了加大扶贫攻坚力度的政策措施，主要包括以下内容：

　　第一，增加扶贫投入。从明年开始，中央财政每年增加15亿元，重点用于贫困面大的省、自治区的农田基本建设、修建乡村公路、解决人畜饮水、推广科学技术和农民技术培训。同时，每年再增加30亿元扶贫贷款，重点支持效益好、能还贷、能带动千家万户脱贫致富的种植业、养殖业、林果业和农产品加工业项目。这样，中央用于扶贫投入的资金每年可达153亿（其中扶贫贷款85亿元）。各国有商业银行每年也要有一定比例的资金帮助和支持贫困地区的开发建设。地方各级政府要加大扶贫投入。地方投入到国定贫困县的扶贫资金比例，更提高到中央扶贫投入的30%�50%。

　　第二，在集中连片的重点贫困地区安排大型开发项目，这项工作将由国家计委提出方案，并协调有关部门实施。

　　第三，广泛动员社会力量参与扶贫工作，支持民主党派、社会团体、科研单位、大专院校、工商企业、人民解放军、武警部队及社会其他各界开展形式多样的扶贫帮困活动，加强党政机关的定点扶贫工作，坚持不脱贫不脱钩，组织沿海发达省、直辖市对口帮扶西部贫困省、自治区。具体安排是：北京帮内蒙古，天津帮甘肃，上海帮云南，广东帮广西，江苏帮陕西，浙江帮四川，山东帮新疆，辽宁帮青海，福建帮宁夏，深圳、青岛、大连、宁波帮贵州。

　　第四，严格管理各项扶贫资金，努力提高使用效益。今后中央的各类扶贫资金，包括财政扶贫资金、以工代赈资金、信贷扶贫资金，要按照国务院扶贫开发领导小组审定的分配方案，一次分配到省、自治区，全部用于国定贫困县。所有到省的扶贫资金，由省级政府统一安排使用。实行扶贫资金到省、脱贫任务和责任也到省的责任制。在项目实施中，各类扶贫资金要相互结合、配套使用，以提高资金的使用效益。

　　第五，对贫困地区实行优惠政策：一是对所有尚未解决温饱问题的贫困户，免除粮食定购任务；二是根据扶贫开发的特点和需要，适当延长扶贫贷款的使用期限，放宽抵押和担保条件；三是对所有尚未解决温饱的贫困户，按照农业税条例的有关规定，减免农业税和农业特产税；四是逐步加大对贫困地区转移支付的力度，各有关省、自治区也要尽快建立和完善二级转移支付制度，为贫困地区提供更大的财力支持；五是对贫困县新办企业和发达地区到贫困地区兴办的企业，在三年内免征所得税；六是从1996年起，根据谁受益、谁负担的原则，适当提高库区建设基金和库区维护基金标准，专项用于解决水库移民的温饱问题。会议还宣布，《国家八七扶贫攻坚计划》所确定的优惠政策，在2000年以前继续执行。

　　3.关于加强对扶贫开发工作的领导

　　这次会议确定，把打好扶贫攻坚战作为贫困地区压倒一切的中心任务，党政领导要集中主要力量抓，并实行党政一把手负责制。就是说，每一个贫困地区，都要把解决贫困人口的温饱问题，作为党委、政府的头等大事，由党政一把手负总责。为此，一要亲自调查研究，制订扶贫攻坚计划；二要亲自安排部署，把中央扶贫开发会议精神同当地实际结合起来，提出明确的任务和具体的措施，组织有关方面各司其职，各尽所能，协同作战，合力攻坚；三要亲自督促检查，要一级抓一级，层层抓落实，不但要检查脱贫进度，还要检查领导干部抓扶贫、部门定点扶贫、干部驻村扶贫的情况，检查扶贫开发项目实施情况，检查扶贫资金发放、使用、管理情况，以及时总结经验，推广典型，解决问题。

　　会议认为，打好扶贫攻坚战，决定的因素是领导班子。要下大力气加强贫困地区领导班子建设，尤其要选配好党政一把手。省、地、市委要负责抓好县级领导班子建设，重点是抓好县委书记、县长的考察选配，对能够胜任工作的，要长期稳定，支持他们的工作；对确实不称职的，要加以调整。县委要重点抓好对乡镇党委书记、乡镇长的考察选配。县、乡两级领导班子坚强有力，村级组织建设才能抓好，各项扶贫措施也才能落到实处。这是贫困地区脱贫致富、改变面貌最重要的组织保障。

　　会议号召，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，把贫困地区广大干部群众充分动员起来，把社会各方面的力量充分动员起来，同心同德，团结一致，为实现党中央、国务院提出的扶贫攻坚的目标而共同奋斗。

　　以上是对中央扶贫开发工作会议精神的简要介绍，不妥之处请同志们批评指正。谢谢大家。