统发〔1994〕第42号

各省、自治区、直辖市和计划单列市党委统战部： 
  党的十一届三中全会以来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指引下，我国各族人民为消灭贫困、实现祖国振兴和民族繁荣富强，进行了艰苦卓绝的努力，取得了举世瞩目的成就。特别是我国实行以家庭联产承包责任制为主要内容的一系列农村改革后，农村经济出现了前所未有的大发展，大部分地区的农民实现了温饱，一些地方农民的生活达到了小康水平。但是，由于我国幅员辽阔，地区之间的发展很不平衡，老少边穷地区发展缓慢，一部分群众的温饱问题还没有解决。党中央、国务院决定从今年起开始实施“国家八七扶贫攻坚计划”，力争在本世纪末最后7年内，基本解决目前全国8000万贫困人口的温饱问题。实现这 一计划，是各级党委、政府，各有关部门和社会各界的共同任务。统战部门和工商联组织， 历来有服从和服务于国家经济建设大局，围绕党的中心任务开展工作的光荣传统，在共同完 成消灭绝对贫困的艰巨任务中，也应做出自己创造性的贡献。 
  今年4月23日，在全国工商联七届二次常委会上，十位非公有制经济代表人士向全国非公有制企业发出了《让我们投身到扶贫的光彩事业中来》的倡议。他们认为，我国非公有制经济的产生和发展得益于党的路线、方针、政策，所有非公有制企业都应该自觉行动起来，实行一个光彩事业计划：每年为老少边穷地区培训1000名人才，开办100个项目，开发10种资源；到本世纪末共培训7000名人才，开办700个项目，开发70种资源，为缩小贫富差距，实现共同富裕，动一分真情，献一分爱心，做一分贡献。这一倡议发出后，几个月来，在各地工商联、社会各界及海外引起了热烈反响，并得到中央领导同志及各地党委、政府的肯定与支持。全国各地热心这一事业的非公有制经济人士已开始行动起来，积极投身到扶贫的光彩事业中，一个为老少边穷地区脱贫致富争做贡献的活动正在逐步兴起。 
  中央统战部认为，光彩事业是非公有制经济人士响应党中央、国务院号召，落实“国家八七扶贫攻坚计划”的具体行动，是一项惠及当前、功在千秋的宏伟事业，既体现了中华民族扶 贫济困的传统美德，又符合新时期统一战线为经济建设服务的指导思想的需要。光彩事业计划的实施，对于发展贫困地区经济，缩小东西部的差距，加强民族团结，维持社会稳定；对于合理开发和配置资源，建立和发展社会主义市场经济体制；对于引导非公有制经济的健康发展，把非公有制企业家手中富余资金吸引到最需要投入和开发的地区；对于团结、帮助、引导、教育非公有制经济代表人士，在他们中培养一支积极分子队伍等，都具有重大而深远的意义。光彩事业不仅是一项重要的扶贫经济活动，而且是一项具有很强政治性、群众性、社会的统战工作，体现了物质文明建设和社会主义精神文明建设的有机结合。为此，中央统 战部决定，在全国统战系统大力推动光彩事业计划的落实，把开展光彩事业作为新时期巩固和发展爱国统一战线的一项重要内容，作为开展非公有制经济代表人士统战工作的一种新的有效形式. 
  (一)充分认识推动光彩事业的重大意义，切实加强对这一工作的领导。各级统战部门和工商联组织，要深刻地认识到，新时期统战工作群众性、社会化的特点日趋突出，抓住一个时期 带有方向性的新事物，采用看得见、摸得着的具体形式予以推动，动员各有关方面的社会成员共同参与，形成强大的舆论声势和社会效应，这是新形势下统一战线活动方式和工作方法的重要转变。推动光彩事业广泛深入地开展起来，正是实现这种转变的意义深远的实践活动。各地一定要把推动光彩事业摆到重要的议事日程，认真抓紧抓好。 
  为了切实加强对这项工作的组织领导，中央统战部决定，成立“中国光彩事业推动委员会”，由中央统战部、全国工商联领导同志和热心扶贫事业、在全国有影响的非公有制经济代表人士组成，下设办事机构，负责组织领导和协调管理全国光彩事业的推动和实施工作。各省、自治区、直辖市，计划单列市和经济比较发达的大中城市，可以参照这一做法，成立相应机构，认真做好本地区光彩事业的推动、组织、协调、联络和服务工作。 
  (二)要坚持正确的方针和原则。光彩事业不同于过去一般的社会性募捐扶贫，而是以非公有制经济人士为参与主体，以帮助贫困地区培训人才、开办项目、开发资源为主要内容的一项开发性的扶贫工作，因而要坚持以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，以民间的渠道、民间的形式进行。同时，欢迎有志于投身光彩事业的社会各界人士、特别是台港澳和海外的企业家参与这项活动。这是开展这项活动的一个基本方针。 
  把非公有制经济和企业家及社会各界的扶持，同贫困地区群众自力更生、艰苦奋斗的精 神结合起来，立足当地实际搞开发扶贫，是实施光彩事业计划的又一个基本方针。各级统战 部门和工商联组织，要经常深入到老少边穷地区调查研究，向群众宣传党的政策，引导他们 发扬自力更生、艰苦创业精神，克服等、靠、要的思想，增强自我发展的信心。同时，和他 们一起探索脱贫致富的路子，帮助他们引进人才、技术、资金，协助当地领导组织群众搞好 生产。 
  各地在组织、推动光彩事业的过程中，必须始终遵循三条原则：一是自觉自愿。凡是参与这一活动的非公有制企业和企业家，必须是企业和本人自愿参加。各地、各部门对参加这 项活动的所有非公有制企业和企业家一律不下指标、不搞摊派、不搞捐赠。有关单位可以对 本地和外地的非公有制企业和企业家进行宣传、动员，但不许强迫他们参加。二是互惠互利 。 这是光彩事业具有强大生命力的根本所在。各地进行的扶贫开发项目都要注意提高经济效 益，做到既能帮助当地群众发展生产，增加收入，提高生活水平，又能使非公有制企业得到 收益。做到双向合作，双方受益，促进互惠互利，实现共同发展，共同富裕。三是因地制宜。 各地推动光彩事业的实施，一定要坚持实事求是，从当地的实际情况出发，采取灵活多样的 形式。哪一个项目有利于当地群众脱贫致富，就开发生产哪一个项目，需要什么人才就培训 什么人才，特别要注重从抓能够发挥当地优势、带动千家万户、容易见效的项目启动，切实 为贫困地区群众办几件实事。 
  （三）要制定明确具体的奋斗目标和切实可行的工作计划。 由于沿海地区和经济发达地区与西部贫困地区的差距较大，各省、区、市在推动光彩事业中要通盘考虑，统筹安排，结合具体实际，作出长远规划和近期安排。每年为贫困地区培训多少人才、开办多少项目、开发几种资源，都要提出明确的目标。对制定的计划要狠抓落实；讲求实效，力戒形式主义和搞花架子。要从大局出发，大力提倡跨行业，跨省、区、市搞异地扶贫开发，鼓励沿海地区和经济发达地区的非公有制企业和企业家，到老少边穷地区去投资开发。各地统战部可以根据需要和非公有制经济人士的要求，适当组织非公有制企业和企业家，到一些贫困地区进行调查考察，论证项目、做好前期准备工作。为了防止走过场，各地要对光彩事业的实施实行目标管理，切实做到任务有布置，工作有指导，实施有检查，责任有落实。 
  （四）要主动争取各级党委和政府的支持。各级统战部门和工商联组织，要积极与扶贫开发部门联系，争取把光彩事业列入到当地的扶贫开发计划中去。还要主动与当地的计划、 工商、税务、金融、贸易等政府部门及有关团体联系，尽力为非公有制经济和企业家们实施 光彩事业协调关系、排忧解难。既要积极联系外地非公有制企业家，又要注意发动当地的非 公有制企业家，把他们都吸引到光彩事业中来。要主动为他们提供投资、扩大再生产、开发 新项目等方面的信息，选择一些有效益又适合他们生产的项目，努力为他们实施光彩事业计 划牵线搭桥。当前，要注意加强对非公有制企业和贫困地区的人才、生产项目，资源等方面 的信息收集、整理工作，建立联系网和信息库，争取在较短的时间内把光彩事业推动起来。 
  （五）要十分重视做好宣传鼓动工作，及时总结经验，推广典型。各地统战部门和工商联组织，要充分利用社会多种新闻媒介，大张旗鼓地宣传光彩事业的重大意义和实施光彩事 业中涌现出来的典型经验和先进人物。要主动与报纸、电台、电视台等新闻宣传单位联系， 开辟宣传光彩事业的专栏，或设立专题，积极组织稿件，报道推动光彩事业中的新人新事新 风貌，让全社会了解这项活动，关心这项活动，支持这项活动，从而吸引和推动更多的人投 入和参与到光彩事业中来。要注意研究工作中出现的新情况和新问题，不断总结经验，注意 运用典型来指导和推动工作，用典型引路，推广先进经验和做法，表彰奖励为光彩事业做出 突出贡献的单位和个人。 
  要把推动光彩事业的工作同做好非公有制经济代表人士的工作结合起来。坚持寓教育于 活动之中，团结、帮助引导、教育非公有制经济人士提高爱国主义、社会主义觉悟，弘扬高 尚的道德风貌，树立良好的社会形象。注意从参与光彩事业的典型人物中发现、培养和选拔 一批代表人士，通过这些在扶贫实践中涌现出来的代表人士的榜样作用，进一步促进非公有 制经济积极分子队伍的建立和壮大。 
  推动光彩事业，尽管是一项艰巨而复杂的社会系统工程，但它从一问世起，就表现出强大的生机和活力；在社会主义中国，尤其具有光明的发展前景。首先，有党中央、国务院和 各级党委、人民政府的高度重视和大力支持，这是我们推动光彩事业最重要的保证。贫困地 区广大群众有着改变贫穷落后面貌的强烈愿望，他们中间蕴藏着极大的脱贫致富的积极性， 这是推动光彩事业的巨大内在动力。改革开放的不断发展，特别是社会主义市场经济体制的 逐步建立，为贫困地区经济发展提供了前所未有的机遇和更加广阔的前景。广大非公有制经济企业和企业家，有着报效祖国、报效人民的强烈愿望和雄厚的资金及技术力量，这是推动光彩事业的重要条件。我们相信，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，全国各族人民团结一心，艰苦奋斗，到本世纪末我国8000万人口的贫困问题将彻底得到解决，光彩事业将会成为中华民族发展史上光辉绚丽的一页。