一、项目背景

　　

　　 西藏及四川、云南、青海、甘肃四省藏区是我国西部一个以藏族为主、多民族聚居的广阔地区，不仅有独特的自然生态环境和民族文化环境，还是长江、黄河、澜沧江的发源地及水源涵养区。同时，生态屏障的重要性与脆弱性的矛盾，传统文化与现代文明的冲突，富饶的资源、美丽的自然景观与人的生存发展条件恶劣的反差，丰富的文化底蕴与社会建设严重滞后之间的反差，形成了藏区发展的极端特殊性。其中，居住高度分散与服务覆盖率低，群众健康意识淡薄与宣传教育薄弱，服务需求巨大与服务能力不足，财政极其脆弱与服务成本畸高，计划生育和生殖健康基本公共服务问题突出。

　　 党中央和国务院十分关注藏区经济社会发展。2010年1月，胡锦涛总书记在中央第五次西藏工作座谈会上指出：做好西藏工作，是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的迫切需要，是构建国家生态安全屏障、实现可持续发展的迫切需要，是维护民族团结、维护社会稳定、维护国家安全的迫切需要，是营造良好国际环境的迫切需要。把西藏和四省藏区建设得更加美丽富饶、安定祥和，推进西藏及四省藏区跨越式发展和长治久安，是全党全国各族人民的共同心愿。

　　 2008年10月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署支持青海、四川、云南、甘肃四省藏区经济社会发展工作。提出“以加强生态保护和建设为重点，以改善民生为核心，把生态建设、改善民生、发展经济与维护稳定更紧密地结合起来”。要“大力发展社会事业，提高公共服务能力”。2011年7月，温家宝总理再次主持国务院常务会议，部署“十二五”期间的西藏和四省藏区工作，把“保障和改善民生”作为一个重点领域，提出要继续发挥中央投资的主导作用，充分调动社会各方面支持西藏和四省藏区建设的积极性。

　　 国家人口计生委认真贯彻落实党中央国务院的指示精神，高度重视西藏和四省藏区的人口与发展问题。2007年初，国家人口计生委组织实施了“新农村新家庭计划——川滇藏地区人口健康促进项目”（以下简称“川滇藏项目”），以四川省得荣县、乡城县、稻城县，云南省香格里拉县、德钦县、维西县，西藏自治区昌都县、察雅县、左贡县等9个县为试点，重点开展生殖健康教育、咨询和检诊等人口健康促进活动，使大多数农牧民家庭得到基本的生殖保健服务，推进藏区生殖健康基本公共服务均等化，提高农牧民的生育质量、生命质量和生活质量，培育“富裕文明、身心健康、优生优育、权益保障、民主和谐”新家庭，创建“健康、文明、和谐”新社区。终期评估结果显示，虽然项目困难大、投入少，但是成效显著、影响较大，是一个以人为本、为民做事、关注民生的好项目。当地群众热切盼望项目能继续开展，得到更多的服务；当地政府希望项目的初步成果得到推广和拓展，带动当地民生建设。

　　 2011年是我国“十二五”规划的开局之年。在这个重要历史时期，着眼于家庭，立足于社区，通过政策推动、宣传倡导、特别扶助、生育关怀等具体措施，推动西藏和四省藏区的人口发展和社会建设十分必要。组织实施“西藏和四省藏区幸福家庭工程”，就是深入贯彻落实党中央国务院一系列重大部署的实际行动。

　　 经国家人口计生委、全国工商联和中国光彩事业促进会 会商，由三个部门联合开展项目工作。项目名称定为：“同心？西藏和四省藏区幸福家庭工程——新农村新家庭计划”。“同心”是中央统战部着力打造的统一战线服务科学发展、促进改善民生的一个重要品牌。运用全国工商联、中国光彩事业促进会的平台及联系众多全国知名民营企业的优势，将“西藏和四省藏区幸福家庭工程”与中央统战部正在实施的 “同心”品牌整合到一起，充分体现了中央的精神，对项目工作将会产生更大的推动力和影响力。

　　

　　

　　 二、指导思想

　　

　　 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，落实中央对藏区工作和人口工作的战略部署，围绕全面做好人口工作和创建幸福家庭活动，完善藏区人口和计划生育公共服务体系，探索藏区人口工作新机制、新模式，促进藏区人口长期均衡发展、社会和谐稳定和经济社会跨越式发展。

　　

　　

　　 三、项目目标

　　

　　 开展以家庭为中心、以社区为基础、以宣传为先导、以服务为保障的“创建幸福家庭活动”，探索政府主导、企业支持、部门合作、群众参与的藏区人口工作模式，促进藏区家庭幸福、人口发展、社会和谐。

　　

　　

　　

　　 四、项目活动及特色

　　

　　 在基线调查和需求评估基础上，主要开展三项基本项目活动。

　　 （一）基本活动

　　 1、建设有地方民族特色的人口文化

　　 以地方民族文化为背景，结合当地民族民俗特点，以婚育新风进家庭为主线，倡导婚姻自由、男女平等、尊老爱幼、夫妻和美、勤劳致富、邻里和睦、保护环境、讲究卫生、奉献社会等美德和爱国主义思想，倡导健康安全和负责任的婚育行为，传播生殖健康和自我保健科学知识，提高优生优育意识、避孕保护意识和自我保健意识，倡导健康的生活方式，推进新型社区人口文化建设。

　　 2、改善社区生殖健康服务

　　 就社区生殖健康服务的基本队伍、基本阵地、基本技能、基本服务项目、基本服务方式、基本管理制度等进行探索，总结出社区的基本服务规范，促进社区生殖健康服务环境的改善和服务能力的提高，保障生殖健康基本公共服务的提供。

　　 3、开展家庭保健服务

　　 开展以优生优育和生殖保健为重点的力所能及的家庭保健服务（包括妇女保健、儿童保健、青少年青春期保健、老年保健和小伤小病处置等），普及基本保健常识，逐步提高家庭成员自我保健意识和能力。

　　 在项目开展过程中，必须充分发挥人口计生部门的宣传优势，注重宣传倡导活动，营造浓厚的社会舆论环境，鼓励企业参与宣传、服务、督导、培训等项目活动。

　　 （二）项目特色

　　 项目重点：幸福家庭倡导、人口文化建设、生殖保健服务。

　　 项目特点：探索符合藏区实际的“幸福家庭行动”：以人为本、民生为重、宣传先导、服务优质的工作思路和以家庭为中心、社区为基础、宣传为先导、服务为保障的工作方式。

　　 项目亮点：建立政府主导、企业支持、部门合作、群众参与的藏区新型人口工作模式，实现政府办实事、企业树形象、部门有发展、群众得实惠、民生获改善。

　　

　　

　　

　　 五、项目地区

　　

　　 项目计划在西藏和四川、云南、甘肃、青海省藏区的21个项目县（区）实施。21个项目地区初步确定为，西藏拉萨市城关区、昌都县、察雅县、左贡县、林芝县、乃东县、日喀则市、那曲县和噶尔县，云南香格里拉县、德钦县、维西县，四川得荣县、乡城县、稻城县，甘肃夏河县、合作市、玛曲县，青海治多县、称多县、玉树县。

　　 由于藏区基础薄弱、资源匮乏、能力不足的实际和有限投入的限制，要采取试点引路，探索经验，循序渐进，逐步推开的策略。

　　

　　

　　

　　 六、项目周期和实施步骤

　　

　　 （一）项目周期

　　 项目从2011年12月至2013年12月，为期两年。

　　 （二）项目具体实施步骤

　　 2011年12月初签订项目：国家人口计生委联合全国工商联、中国光彩事业促进会共同审议并签订项目文本。国家成立项目领导小组办公室和专家组。

　　 2011年12月启动项目：国家人口计生委和全国工商联、中国光彩事业促进会联合在京隆重举行启动仪式，邀请党和国家领导人参加。

　　 2012年1月-2013年5月：项目启动阶段。广泛发动募集资金。召开项目部署会议，进行第一次项目骨干培训。

　　 2012年6月-2013年9月：项目实施阶段。开展基线调查和需求评估。定期开展项目骨干培训、现场指导和督导。以县乡骨干为主要培训对象，集中在地区一级培训。

　　 2013年10月-12月：项目评估阶段。项目总结和期末评估。项目资料整理归档，提交期末评估总报告。主办方联合召开项目总结会议。

　　

　　

　　

　　 七、保障条件

　　

　　 （一）组织保障

　　 国家人口计生委和全国工商联、中国光彩事业促进会共同组建项目工作领导小组和联合专家组，全面负责项目的组织实施、监督评估和推广应用。领导小组具体分工为：由国家人口计生委牵头负责整体项目的组织实施，由全国工商联和中国光彩事业促进会负责动员联系企业参与，由中国光彩事业基金会负责包含实物在内的资金的募集和管理。

　　 国家人口计生委选定联合国世界卫生组织生育健康亚洲培训中心、联合国人口基金合作单位——云南省健康与发展研究会为项目的专家组，为项目实施和管理提供技术支持。

　　 本项目以县为实施的基本单位。每个项目县成立项目工作领导小组，负责项目工作的领导和组织。

　　 （二）经费保障

　　 1、国家人口计生委和全国工商联筹集必要的项目经费，保障项目的基本经费支持。

　　 2、项目经费实行严格管理，专款专用。由中国光彩事业基金会负责项目经费管理。

　　 具体经费预算见后。

　　 （三）政策保障

　　通过宣传倡导，促进试点地区政府制定有利于家庭幸福的相关政策。包括优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富及养老保障等方面的政策，研究制定保护家庭传统功能和促进家庭发展的社会政策，增强家庭在婚姻、生育、养老和照护等方面的功能和作用。

　　

　　

　　

　　 八、监督评估

　　

　　 在项目进行期间，开展需求评估（包括基线调查）和期末评估，定期或不定期开展过程评估和现场督导。

　　 （一）需求评估与基线调查

　　 需求评估与基线调查在新增加的西藏、甘肃和青海省藏区12个项目县进行。原来“川滇藏项目”县报送年度部分统计数据。通过需求评估与基线调查，比较全面和准确地把握各项目县与农牧区生殖健康服务现状和农牧民（目标人群）新家庭建设的需求，同时掌握相关的县情、乡情、村情；为制定综合性工作措施及开展有效的项目活动提供依据，并为项目终期评估提供基线数据。

　　 （二）期末评估

　　 在各项目县进行项目总结和自我评估的基础上，采用参与式和合作式评估形式，由全国工商联、中国光彩事业促进会和国家人口计生委联合组织评估组开展期末评估。评估组由相关专家、项目资助方（国家人口计生委、全国工商联、中国光彩事业促进会）、项目实施单位（项目县）的上级部门（项目县所在省区、地州人口计生委）的项目管理人员联合组成。

　　期末评估坚持过程评估与结果评估、定性方法与定量方法、自我评估与外部评估相结合的方式进行。经过现场调查，数据分析，由每个评估组的外部专家撰写各县的评估报告。在各项目县自我评估和外部专家评估报告的基础上，国家项目办公室以及专家组撰写完成项目总结报告。

　　

　　

　　

　　 九、经费预算

　　

　　 国家项目经费预计总投入1400万元。其中全国工商联、中国光彩事业促进会向企业筹集资金1000万元，国家人口计生委投入项目工作经费400万元，项目所在省（区）、地（市、州）、县给予必要的人力、物力和财力投入。

　　 （一）进入家庭的公共服务（1000万元）

　　 为农牧民家庭和社区提供的公共服务。主要包括四项：

　　 1、“新家庭幸福包”（330万元）：项目地区共有人口150万人，根据近年藏区人口出生率15‰计算，每年新生儿约22000人，每个“幸福包”150元，内有产妇、新生儿卫生用品和生活用品等。共330万元；

　　 2、“新家庭文化包”（510万元）：为项目藏区1700村每村发放30个文化包，共51000个文化包，每包100元，内有汉藏双语图书、藏历书和其他文化用品。共510万元；

　　 3、“新家庭全家福”（100万元）：为藏区20%的农牧民家庭共50000户摄制“全家福”照片（50厘米×70厘米，下部有“温馨提示”内容），每幅照片制作费用20元，共100万元；

　　 4、“新家庭文化屋”（60万元）：为项目县每个县城建两个“新家庭文化屋”，每个1.5万元，内有书架、书籍、报刊、视频设备等。

　　 （二）项目工作经费（400万元）

　　 1、巡回宣传服务。组织由宣传、医务、文艺工作者、新闻媒体和企业管理人员组成的宣传服务小分队，在项目县区城乡进行巡回宣传服务和新闻报道。每县次3万元，共计60万元。

　　 2、基层培训。项目实施期间，为项目县举办2期项目培训，每期每个项目县3-5人，会期3天，提供师资、教材、食宿和交通等费用，每人约3000元，每期30万元，两期60万元。

　　 3、专家费用。项目专家组每年到项目县进行现场督导、评估和培训、专家咨询和出差补贴等约40万元。

　　 4、新闻宣传。组织两次中央主流媒体的采风活动，营造新闻舆论氛围，约40万元；拍摄相关电视专题片10万元；在藏语卫视频道开设相关专栏进行人口健康知识传播50万元。共计100万元。

　　 5、汉藏双语《幸福家庭百集丛书》。精选符合藏区农牧民阅读需求的书稿请藏文专家翻译，部分内容按照读者需求请专家创作编写，内容涵盖人口知识、法律常识、生活小常识、儿童早期发展、青春期保健、孕产保健、男性健康、女性健康、老年保健、健康生活方式等。共需100万元。

　　 6、调研和会议经费。项目管理人员的调研和会议等费用40万元。

　　

　　

　　

　　

　　国家人口计生委 全国工商联 中国光彩事业促进会

　　2011年12月