(2016年11月23日)

　　今天，“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组召开全国电视电话会议，专门就行动台账管理工作进行安排部署，这充分表明这项工作在民营企业参与脱贫攻坚中举足轻重。

　　刚才，安徽省作了典型发言，一会儿谢经荣副主席还要对这项工作作具体安排部署。根据会议安排，我讲三点意见。

　　一、完善台账管理是确保行动成效的重要基础

　　自去年扶贫日期间正式启动实施“万企帮万村”精准扶贫行动以来，全国工商联、国务院扶贫办和中国光彩会精心组织、周密安排，积极稳妥推进。各级工商联、扶贫办和光彩会围绕本地区脱贫攻坚总体规划，因地制宜组织开展帮扶工作。从我们掌握的情况看，已有2.2万家民营企业与2.1万个贫困村建立了结对帮扶关系，企业参与的积极性和帮扶的覆盖面超出预期。“万企帮万村”精准扶贫行动已成为我国开展最扎实、最有声势的社会帮扶行动，习近平总书记、俞正声主席和孙春兰部长、汪洋副总理都给予了充分肯定。

　　大家都知道，精准扶贫、精准脱贫，是新一轮扶贫开发的基本方略。习近平总书记指出，“脱贫攻坚一定要扭住精准，做到精准扶贫、精准脱贫、精准到户、精准到人，找对‘穷根’，明确靶向。”“万企帮万村”行动的最大特点就是突出了“精准”。做好行动的台账管理工作，实际上就是落实总书记要求，“找对‘穷根’，明确靶向”的一个关键措施，是确保行动取得预期成效的至关重要的基础性工作。

　　第一，做好台账管理是开展精准帮扶的重要基础。过去民营企业参与扶贫，比如光彩行动、村企共建等等，由于没有建档立卡，帮扶工作只能主要瞄准区域。现在，国家开展了建档立卡，贫困人口是谁、分布在哪里、什么原因致贫等都十分清楚。我们在这个基础上进一步做好行动的台账管理，引导企业将各项帮扶措施到村到户到人，减贫的成本可以大大降低，减贫的成果可以大大提高。

　　第二，做好台账管理是支持帮扶企业的重要依据。国家开展脱贫攻坚，出台了很多政策措施，包括产业、土地、金融、财税、证券、保险等等方面，主管部门和机构的信息系统已经和扶贫部门的建档立卡系统对接起来，来落实精准扶贫的要求。如果要把这些政策覆盖到参与扶贫的民营企业，就必须把台账做好，相关部门和机构才能有的放矢，精准投放支持政策。比如，我们与农发行共同推进政策性金融支持“万企帮万村”精准扶贫行动，就是要从台账系统中选择扶贫带动效应显著、市场经济效益良好的企业和项目，加大对他的支持服务力度。

　　第三，做好台账管理是记录脱贫进程的重要档案。脱贫攻坚可以说是前无古人、后无来者。中央要求，全景式记录脱贫攻坚的每一份努力、每一份成绩。如果说，建档立卡数据是“共和国脱贫攻坚的档案”，那么“万企帮万村”精准扶贫行动台账就是记录民营企业参与脱贫攻坚的档案。哪些人脱了贫、哪些地方脱了贫、谁去扶持他们脱的贫、怎么扶持脱的贫，这个档案都一目了然。这个记录既可以用来展示我们的帮扶成效，也可以提高行动的可信度和权威性。

　　二、突出精准帮扶，实现台账精细管理

　　应该说，无论是顶层设计还是组织实施，从中央领导同志到行动领导小组都对建立台账、精准帮扶提出了明确要求。今年2月，全国“万企帮万村”精准扶贫行动领导小组印发通知，对加强行动台账管理工作提出了具体要求；5月，开发建设行动台账管理系统；7月，举办了台账管理工作培训班，谢经荣副主席还专门主持座谈会，听取各地意见；8月26日，行动台账管理系统正式上线运行。截至目前，各地已将1.3万家企业帮扶不到1万个贫困村的相关信息录入了这个系统，可以说是初步完成了对行动的建档立卡。系统里的每一个数据，都凝聚着各级党委政府、相关部门特别是各级工商联、扶贫办、光彩会的心血和汗水。在此，我代表国务院扶贫办，向组织、参与、关心、支持台账管理工作的所有同志们，表示衷心的感谢。

　　当然，精准是个相对的概念，我们的台账系统还有很大改进和完善的空间与潜力。要对照“两不愁、三保障”的脱贫目标，把帮扶主体和帮扶对象真正搞清楚，把贫困程度和致贫原因说明白，把帮扶措施和帮扶成效记准确，做到信息准确、不错不漏、能进能出、经得起检验。同时，还要考虑基层的实际情况，要防止出现不切实际的“精准”要求。有时候过多的环节、过于繁杂的表格，看似精准，填起来费劲，有些指标难以核查搞准，这样反过来倒不一定是精准。我觉得，要注意做好三个方面工作。

　　一是完善指标体系，搞好应用服务。进一步完善台账系统的顶层设计，使指标体系更加科学全面，为帮扶工作评价、数据分析应用、资金项目支持、扶贫科学决策开展应用服务。特别要注意发挥第一书记和驻村工作队作用，对相关数据进行核实补充，确保真实可用。

　　二是强化数据分析，服务脱贫攻坚。组织专门人员和专家学者，运用“大数据”技术，进一步对相关行业数据进行深度挖掘分析，发现问题，指导工作，为实施脱贫规划、开展考核评估、服务领导决策提供有力支撑。

　　三是加强协调配合，建立共享机制。各级工商联、扶贫办、光彩会与相关部门之间要建立数据交换共享机制，行动台账管理系统与建档立卡数据系统、行业部门信息系统、金融机构特别是农发行的项目库要实现有效对接。通过数据比对，提高工作的精准度。

　　三、聚焦脱贫攻坚，推进行动提质增效

　　台账管理是手段，精准帮扶、精准脱贫是目的。目的和手段不能混淆。做好台账管理工作是基础，只是迈出了坚实的第一步。我们不是为了建台账而建台账，更不是为了应对检查，而是要真正地为了脱贫攻坚。所以，做好台账管理的目的还是要放到对贫困对象的精准帮扶上。要注意利用数据让扶贫主体单位了解贫困户的状况需求，提高帮扶工作的针对性。

　　一是提高思想认识，防止形式主义。思想认识是关键。只要思想上重视了，工作上就不存在难点。实施“万企帮万村”精准扶贫行动，发挥民营企业在脱贫攻坚中的特殊作用，这是中央的基本方针。大家要真正重视起来，这不仅是个经济问题，更是个政治问题。总书记为什么对这件事情高度重视？他就是从政治和制度的角度来看待这个问题。要把“万企帮万村”精准扶贫行动纳入脱贫攻坚的总体部署，摆上重要议事日程，及时帮助企业解决遇到的困难和问题。特别是要注意防止形式主义和乱摊派，把政府的脱贫攻坚责任转嫁给民营企业。无论结对帮扶是结对帮村还是结对帮户，不能民营企业一上手，政府就撒手。

　　二是坚持市场导向，抓好企业带动。大部分贫困人口能否实现稳定脱贫、逐步走上富裕道路，靠的是发展产业，靠的是实现就业，而民营企业在促进产业发展、解决就业问题上有独特的优势。“万企帮万村”精准扶贫行动要坚持市场为导向，重点围绕产业和就业开展帮扶，与贫困群众结成紧密的利益连接体。要面向市场需求，帮助贫困群众，精心培育特色产业，精准选择产业项目，增强产业带动群众脱贫的能力。要尤其注重提高贫困群众的参与度，培养贫困群众自食其力的市场观念和能力，激发贫困村、贫困户的创新能力和内生动力，实现持续脱贫，逐步走上致富道路。

　　三是加强服务支持，因户因人施策。汪洋副总理明确指出，要加大对民营企业“万企帮万村”行动的支持，树立扶持帮扶企业就是扶持贫困农户的意识。国家出台了一系列支持企业参与扶贫的优惠政策，要尽快把这些政策落地，引导参与行动的民营企业聚焦建档立卡的贫困户，带动更多的人共同走向富裕的路。要注意因地制宜、因人施策，由民营企业根据本地资源状况、企业优势、贫困群众能力、市场行情等，来实施具体的帮扶措施，政府和部门做好服务支持工作。

　　四是注重典型引路，营造良好环境。组织民营企业开展精准到村、到户扶贫，作为一项创新行动，要及时总结好的经验典型，对形成面上的带动效应，增强群众脱贫和企业帮扶的信心，都有促进作用。要深入调研，挖掘典型，特别是要总结提炼可学习可复制可推广的案例，以适当方式加以推广。要组织主流媒体，做好对“万企帮万村”精准扶贫行动的宣传，讲好民营企业扶贫的故事，传递民营企业的正能量。对“万企帮万村”精准扶贫行动中作出突出贡献的民营企业，要以各种形式表扬表彰。

　　同志们，“万企帮万村”精准扶贫行动是工商联、扶贫办和光彩会共同发起的，一年以来取得的成绩也是三方共同推动的结果，推进行动提质增效离不开三方协同发力。各级扶贫办一定要把抓好行动台账管理摆到重要位置，像抓建档立卡工作一样抓好行动台账管理，认真细致做好相关工作，全面、准确反映民营企业的贡献，反映行动的成效。